非法集资行政处罚措施主要有哪些

[律师回复] 对于哪些措施属于非行政处罚性监管措施这个问题，解答如下, 　　中国的非行政处罚性监管措施是指中国对证券违法行为施加的一种监管措施，但该等措施不属于行政处罚（即不属于行政处罚法和相关法律和行政法规中规定的行政处罚类型），同时由于该等措施是调查工作完成后作出的，因此调查、检查措施以及在调查、检查过程中采取的一些监管措施应不属于非行政处罚性监管措施的范畴。所以《通知》中的这一概念具有非行政处罚性、非法律规定性和最终性的特点。　　符合以上特点的非行政处罚性监管措施就应当有29种①：　　
（
1）监管谈话、谈话提醒；
（
2）重点关注、出具监管关注函、出具警示函；
（
3）记入诚信档案；
（
4）责令改正；
（
5）指定中介机构进行核查；（
（
6）要求报送专门报告、提交合规检查报告，要求披露资料；
（
7）请司法机关禁止其转移、转让或者以其他方式处分财产，或者在财产上设定其他权利；
（
8）通知出境管理机关依法阻止其出境；
（
9）限制业务活动；
（
10）限制分配红利；（11）限制向董事、监事、高级管理人员支付报酬、提供福利；（12）限制转让财产或者在财产上设定其他权利，限制证券买卖；（13）限制董事、监事、高级管理人员权利；责令保荐机构更换保荐代表人；（14）限制有关股东行使股东权利；（15）责令暂停部分业务，停止批准新业务；（16）停止批准增设、收购营业性分支机构；（17）责令暂停或者停止收购、暂停或者终止回购股份活动；（18）暂停履行职务；（19）指定其他机构托管、接管公司；（20）暂不受理业务或业务资格申请、暂缓审核相关申请；（21）责令更换董事、监事、高级管理人员；（22）责令股东转让股权；（23）一定期间内不受理有关文件、申请或推荐；（24）记入诚信档案并公布；（25）向社会公示违反承诺的情况；（26）认定为不适宜担任相关职务；认定为不适当人选；（27）不予注册登记，从名单中去除；（28）证券市场禁入；（29）撤销证券公司。

[律师回复] 您好，针对您的哪些措施属于非行政处罚性监管措施问题解答如下, 　　中国的非行政处罚性监管措施是指中国对证券违法行为施加的一种监管措施，但该等措施不属于行政处罚（即不属于行政处罚法和相关法律和行政法规中规定的行政处罚类型），同时由于该等措施是调查工作完成后作出的，因此调查、检查措施以及在调查、检查过程中采取的一些监管措施应不属于非行政处罚性监管措施的范畴。所以《通知》中的这一概念具有非行政处罚性、非法律规定性和最终性的特点。　　符合以上特点的非行政处罚性监管措施就应当有29种①：　　（
1）监管谈话、谈话提醒；（
2）重点关注、出具监管关注函、出具警示函；（
3）记入诚信档案；（
4）责令改正；（
5）指定中介机构进行核查；（（
6）要求报送专门报告、提交合规检查报告，要求披露资料；（
7）请司法机关禁止其转移、转让或者以其他方式处分财产，或者在财产上设定其他权利；（
8）通知出境管理机关依法阻止其出境；（
9）限制业务活动；（
10）限制分配红利；（11）限制向董事、监事、高级管理人员支付报酬、提供福利；（12）限制转让财产或者在财产上设定其他权利，限制证券买卖；（13）限制董事、监事、高级管理人员权利；责令保荐机构更换保荐代表人；（14）限制有关股东行使股东权利；（15）责令暂停部分业务，停止批准新业务；（16）停止批准增设、收购营业性分支机构；（17）责令暂停或者停止收购、暂停或者终止回购股份活动；（18）暂停履行职务；（19）指定其他机构托管、接管公司；（20）暂不受理业务或业务资格申请、暂缓审核相关申请；（21）责令更换董事、监事、高级管理人员；（22）责令股东转让股权；（23）一定期间内不受理有关文件、申请或推荐；（24）记入诚信档案并公布；（25）向社会公示违反承诺的情况；（26）认定为不适宜担任相关职务；认定为不适当人选；（27）不予注册登记，从名单中去除；（28）证券市场禁入；（29）撤销证券公司。

[律师回复] 中国证监会的非行政处罚性监管措施是指中国证监会对证券违法行为施加的一种监管措施，但该等措施不属于行政处罚（即不属于行政处罚法和相关法律和行政法规中规定的行政处罚类型），同时由于该等措施是调查工作完成后作出的，因此调查、检查措施以及在调查、检查过程中采取的一些监管措施应不属于非行政处罚性监管措施的范畴。所以《通知》中的这一概念具有非行政处罚性、非法律规定性和最终性的特点。

[律师回复] 解决非法集资的措施可以完善相关法律法规。近年来，与非法集资相关的法律法规和各方面政策都得到了逐步完善，但是对于有些问题的界定，法律仍然存在缺失现象，需进一步完善相关法律。
首先，要完善对非法集资犯罪的认定。对现行法律、法规、司法解释和规章制度中与非法集资有关的内容进行整理、归纳、补充，并结合司法实践，针对性的解决在打击非法集资犯罪中遇到的问题和分歧。
其次，要把对非法集资犯罪行为的刑事处罚层次分析的更明确，统一执法尺度，对社会危害性相当的罪行，要做到公平对待。加之非法集资犯罪的罪名认定、管辖又受到法律、地域的限制，难以顺利进行，故完善相关法律是提高打击非法集资有效性的关键。

[律师回复] 根据《行政强制法》第十七条第一款的规定，行政强制措施的一般实施主体是法律、法规规定的行政机关。
(1)行政强制措施应当由法律、法规规定的行政机关实施。法律、法规未明确赋予行政强制措施权的，行政机关不得实施行政强制措施。
行政机关实施行政强制措施，不可避免地会对行政相对人的人身权利和财产权利产生或多或少的影响。为了更好地保护行政相对人的合法权益，必须对行政强制措施的实施主体予以一定限制。
根据《行政强制法》的规定，法律、法规以外的其他规范性文件均不得设定行政强制措施，因而相应地也就不得对行政强制措施的实施主体进行授权。所以，行政强制措施的实施主体只能是法律、法规授权的，享有行政强制措施权的少数行政机关，并非全部行政机关。

[律师回复] 关于非法集资行政处罚措施，对进行非法集资活动的，除了依照《商业银行法》、《保险 法》、《证券法》、《证券投资基金法》、《银行业监督管理法》和《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》等法律、行政法规的规定给予没收违法所得、罚款、取缔非法从事金融业各的机构等行政处罚外，对构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。例如：依照我国刑法规定，对非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，情节严重的，可处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；对未经批准擅自发行股票，情节严重的，可处五年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；对以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资的，最高可处死刑，并处罚金或者没收财产。

[律师回复] 非法集资特点是：
　　
一、未经有关部门依法批准，包括没有批准权限的部门批准的集资；有审批权限的部门超越权限批准集资，即集资者不具备集资的主体资格
　　
二、承诺在一定期限内给出资人还本付息。还本付息的形式除以货币形式为主外，也有实物形式和其他形式。
　　
三、向社会不特定的对象筹集资金。这里“不特定的对象”是指社会公众，而不是指特定少数人。
　　
四、以合法形式掩盖其非法集资的实质。

[律师回复] 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。执行单位是相关的行政机关

[律师回复] 第十七条　行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。
依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。
以上就是行政强制措施的实施主体的法律依据。

[律师回复] 非法集资是指违反国家金融管理法律规定，向社会公众(包括单位和个人)吸收资金的行为。
它的主要特征有：
1、未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金。
2、通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传。
3、承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报。
4、向社会公众即社会不特定对象吸收资金。

[律师回复]
1、强化责任落实
要明确各级、各部门特别是县域支行“一把手”和各营业网点负责人的具体责任，进一步增强内控管理的责任心，强化责任目标，把开展员工不良行为排查、防范员工参与民间借贷、非法高息融资等操作风险作为一项责任制度，落实到经营管理各项工作及生活环节中去，形成一级抓一级，层层抓落实的管理体系。
2、强化行为管理
要制定员工动态管理责任制，各单位负责人就是本机构员工行为动态管理的第一责任人，在开展员工行为排查中切实尽到职责。要从日常观察、谈心、家访、客户访谈、社会调查等方面，真正了解员工的所思所想，综合性掌握员工思想动态和行为表现，按照上级行有关《员工行为排查登记表》的内容要求，逐项落实集中排查员工行为的具体工作，及时、准确、全面地向上级行报告和反馈员工异常情况。
3、管好重点员工
要对重要岗位上的员工加强监督管理，在客户经理、资金结算等重要岗位上的员工重点加强教育和行为监督，杜绝利用工作之便参与非法集资、高息放贷等活动。

[律师回复] 有关部门建议：
1.要人情非法集资的本质和危害,提高识别能力,自觉抵制各种诱惑。坚信“天上不会掉馅饼”，对“高额回报”、“快速致富”的投资项目进行冷静分析，避免上当受骗。
2.要结合非法集资的基本特征，主要看主体资格是否合法，以及其从事的集资活动是否获得相关的批准；是否承诺回报，非法集资行为一般具有许诺一定比例集资回报的特点。
3.要增强理性投资意识。高投资往往伴随着高风险，不规范的经济活动更是蕴藏这巨大风险。
4.要增强参与非法集资风险自担意识。非法集资是违法行为，参与者投入非法集资的资金及相关利益不受法律保护。要认真识别，谨慎投资。

[律师回复] 第
一、行政强制措施是在行政决定作出前行政机关采取的强制手段，往往属于为迅速查处违法行为而作出的临时性处置。而行政强制执行都是在行政决定作出之后，为执行该行政决定所采取的强制手段。
第
二、行政强制措施都是暂时性的，查封、扣押的期限一般不得超过30日。而行政强制执行则是终局性的。

[律师回复] （一）投资理财领域。近两年来，各地出现大量以投资理财咨询为名从事各类金融业务活动的公司，如投资咨询、非融资性担保、第三方理财、财富管理等，常常打着投资理财的旗号，承诺无风险、高收益，公开向社会发售理财产品吸收公众资金，甚至虚构投资项目或借款人，直接进行集资诈骗。
　　
（二）P2P网络借贷。在这里提醒广大投资者，P2P网络借贷属于信息中介机构，只能进行“点对点”、“个人对个人”的交易撮合，不能充当信用中介，投资者签订借款合同的对象不能是平台本身；P2P本质上是向陌生人出借自己的资金，属于较高风险类的投资，需要投资者具备相应的风险意识、投资管理能力和风险承受能力；要警惕“担保”、“保证收益”类的宣传，警惕一些通过论坛、网帖、甚至街头路边、市场集市等线下渠道以“P2P”名义招揽客户的机构组织和人员。
　　
（三）农民专业合作社。部分农民专业合作社突破社员制、封闭性原则，超范围吸收农民资金却未用于农业生产，而是高息放贷赚取息差，资金链断裂、暴力催债、“跑路”事件等频频发生。此类案件主要涉及河北、江苏、辽宁、河南、山西、山东等地，个别地方已经出现行业性风险。一些农民专业合作社或由原先开办担保公司、投资公司的经营者发起设立，或以合法身份为幌子，仿照银行外观设立营业网点，通过代办员、业务员广泛吸收农民存款，欺骗性极强，严重损害了农民利益，影响农村金融秩序和社会稳定。
　　
（四）其他领域。比如，在房产界中以返本销售、售后包租、约定回购、销售房产份额等方式；以转让林权并代为管护、以代种植（养殖）、联合种植（养殖）等方式非法吸收资金的。比如，不具有发行股票、债券的真实内容，以虚假转让股权、发售虚构债券等方式；不具有募集基金的真实内容，以假借境外基金、发售虚构基金等方式非法吸收资金的。比如，以高价回购收藏品为名非法集资。

[律师回复] 是指行政处罚外在的具体表现形式。根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条的规定，行政处罚有以下7种：
1.警告。 是国家对行政违法行为人的谴责和告诫，是国家对行为人违法行为所作的正式否定评价。从国家方面说，警告是国家行政机关的正式意思表示，会对相对一方产生不利影响，应当纳入法律约束的范围；对被处罚人来说，警告的制裁作用，主要是对当事人形成心理压力、不利的社会舆论环境。适用警告处罚的重要目的，是使被处罚人认识其行为的违法性和对社会的危害，纠正违法行为并不再继续违法。
2.罚款。是行政机关对行政违法行为人强制收取一定数量金钱，剥夺一定财产权利的制裁方法。适用于对多种行政违法行为的制裁。
3.没收违法所得、没收非法财物。没收违法所得，是行政机关将行政违法行为人占有的，通过违法途径和方法取得的财产收归国有的制裁方法；没收非法财物，是行政机关将行政违法行为人非法占有的财产和物品收归国有的制裁方法。
4.责令停产停业。是行政机关强制命令行政违法行为人暂时或永久地停止生产经营和其他业务活动的制裁方法。
5.暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照。是行政机关暂时或者永久地撤销行政违法行为人拥有的国家准许其享有某些权利或从事某些活动资格的文件，使其丧失权利和活动资格的制裁方法。
6.行政拘留； 是治安行政管理机关(公安机关)对违反治安管理的人短期剥夺其人身自由的制裁方法。
7.法律、行政法规规定的其他行政处罚。
一，人身自由罚：包括行政拘留和劳动教养。
二，行为罚：主要形式有责令停产停业，吊销许可证、执照等。
三，财产罚：主要形式有罚款、没收财物（没收非法财物和违法所得）。
四，声誉罚：主要形式有警告、责令具结悔过、通报批评等。

[律师回复]
1、以传销模式进行非法集资所谓传销，是以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的行为。在当前的非法集资案件中，有的以组建传销网络进行非法集资活动，如安徽六安天合联盟在非法集资过程中，以高额回报为诱饵，吸收社会人员投资成为会员，吸引会员发展下线或继续投资，其分红模式为投资人对其发展的下线投资享有分红收益。在心未来一案中，“心未来互联平台”以承诺“加入的会员到其指定的销售终端‘易国仓’或‘需求馆’购物消费可获得１００％报销”为诱饵，以拉人头的方式骗取会员加入，并将会员按照一定顺序组成层级，以发展人员的数量作为虚拟币（Ｅ币）计酬和返利的依据，虚构经营项目及盈利前景，掩饰计酬、返利资金的真实来源等欺诈手段，骗取加入会员和供货商的财物。
2、庞氏骗局
所谓庞氏骗局，就是骗人者向虚设的企业投资，以投资者的钱作为快速盈利付给最初投资者以诱使更多人上当。简言之就是利用新投资人的钱来向老投资者支付利息和短期回报，以制造赚钱的假象进而骗取更多的投资。如投资公司是指依法设立，汇集社会资金并依据投资目标进行合理组合的一种企业组织。其所吸收的资金应根据投资目标进行投资，而一些投资公司，其投资目标是虚设的，实质上是利用新投资人的钱来向老投资者支付利息和短期回报，这实际上是一种非法集资的行为，如亿登峰投资公司非法吸收公众存款案等。
3、以销售或服务平台为名进行非法集资
一些企业在生产经营或提供服务过程中，以销售产品或提供服务为名向社会上的不特定人员募集资金，也是近几年非法集资案中的一种模式。有的房产销售商不具有房产销售的真实内容或者不以房产销售为主要目的，以返本销售、售后包租、约定回购、销售房产份额等方式非法集资；有的以转让林权并代为管护等方式非法集资；有的以代种植（养殖）、租种植（养殖）、联合种植（养殖）等方式非法集资；有的不具有销售商品、提供服务的真实内容或者不以销售商品、提供服务为主要目的，以商品回购、寄存代售等方式非法集资。如菏泽乐园房地产开发有限公司非法集资案、中港国际投资集团非法集资案等。
4、以投资入股的方式非法集资
投资入股，是指投资人以资金等进行投资，从而成为被投资企业股东享有股东权益参与企业分红的行为。但有些单位或个人以吸引投资入股为名，向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内向出资人给予高额回报。
5、利用现代电子网络技术构造“虚拟”产品、设立投资基金、利用虚假2p网络借贷平台进行非法集资
随着网络技术的发展，网络的高效化使传统的经营方式逐渐加入信息技术，虚拟制造、网络交易平台应运而生，利用信息技术的模式已逐渐被身处网络时代的大众所接受。但也出现了一些不法者，利用交易机制设计的漏洞，利用交易数据、信用审核的权限都放在平台手里，出资人却不能有效审核这些信息，也无从判断真假的特点，进行非法集资。
上述非法集资活动主要有以下四个方面的基本特征：一是未经有权机关依法批准，包括没有批准权限的部门批准的集资；有审批权限的部门超越权限批准集资，即集资者不具备集资的主体资格。二是向社会不特定对象即社会公众筹集资金，这里“不特定的对象”是指社会公众，既可以是陌生人，也可以包含亲友以及亲友介绍的人，是经济利益而非亲情、友情将集资人和出资人联系在一起。三是承诺在一定期限内给出资人货币、实物、股权等其他形式的还本付息。四是以合法形式掩盖其非法集资的目的。
二、对非法集资的防范措施
非法集资的形式多样，隐蔽性和欺骗性越来越强，广大投资者在投资过程中要注意防范非法集资。
1、审查经营主体是否合法。通过企业信用信息公示系统查询工商登记资料，查明相关企业是否是经过法定程序注册登记的合法企业。是否具备相应的经营范围，如果主体身份不合法、不真实，不具备相应的经营范围则有可能是非法集资。
2、经营模式是否合法。很多非法集资行为具有隐蔽性，通过亲戚朋友互相介绍，再发展下线，形成一个吸收资金的网络；如传销经营模式。有的编制所谓“好项目”不敢在市面上公开出售，而在地下操作，诱惑群众购买。
3、投资目标、投资对象是否真实。通过政府主（监）管部门网站，查询相关企业是不是经过国家批准的上市公司，是不是可以发行公司股票、债券，是不是国家规定的股权交易场所等，如果不具备发行、销售股票、出售金融产品以及开展存贷款业务的主体资格而发行公司股票、债券，就涉嫌非法集资。正规的投资项目都清楚的说明吸收资金的用途，投资者也能够了解自身的钱投出去到底干了什么。而非法集资吸收的资金，存入资金者很难知道其投资的钱干了什么，不知去向。
4、其承诺的高额回报是否可行。对照银行贷款利率和普通金融产品的回报率是否过高，多数情况下明显偏高的投资回报很可能就是投资陷阱。根据法律规定，民间借贷的年利率超过24%不受法律保护。
5、关注、查询媒体报道。一些影响较大的非法集资犯罪，相关媒体多会进行报道，要通过媒体和互联网资源，搜索查询相关企业违法犯罪记录，防止不法分子异地重犯。
6、咨询法律相关专业人士。对亲朋好友低风险、高回报的投资建议，要多与懂行的朋友和专业人士商量，审慎决策。
上诉就是非法集资应对措施的回答，望采纳。

[律师回复]
1、对非法集资犯罪嫌疑人慎重使用强制措施。对于在案发时涉案企业仍然有较多实体项目，或其他资产经过运营存在挽回损失可能的，涉案人员可以暂不适用逮捕措施;对于依法应当或可以从轻处理的业务员、辅助人员，可以视情况不采取逮捕措施。
2、对被逮捕后有明确退赃意愿，能够通过多种渠道筹措资金，有能力兑付集资款，并积极退赃的，或者能够及时退回代理费、好处费、返点费、佣金、提成等费用并愿意协助追赃的，可以依法变更为非羁押强制措施。
3、向社会公众非法吸收的资金属于违法所得，以吸收的资金向集资参与人支付的利息分红等回报，以及向帮助吸收资金的人员支付的代理费、好处费、返点费、佣金提成等费用，应当依法追缴;集资参与人本金尚未归还的，所支付的回报可以折抵本金。
4、对于进入刑事诉讼程序的非法集资犯罪案件所查封、扣押、冻结的涉案财物，应严格按照有关法规，本着公开、透明、按比例原则返还集资参与人本金。对经查明查封扣押，冻结的财物与案件无关的，公安机关依法及时予以解除返还款物证明清单应随卷移送。

[律师回复] 解答如下,
（一）对没有实施妨害诉讼行为的人或者没有证据证明实施妨害诉讼的人采取司法拘留、罚款措施的；
（二）超过法律规定期限实施司法拘留的；
（三）对同一妨害诉讼行为重复采取罚款、司法拘留措施的；
（四）超过法律规定金额实施罚款的；
（五）违反法律规定的其他情形。
刑事强制措施是国家为了保障侦查、、审判活动的顺利进行，而授权刑事司法机关对犯罪嫌疑人、被告人采取的限制其一定程度人身自由的方法。很显然，为了保障刑事诉讼活动的顺利进行，刑事司法机关必须享有对犯罪嫌疑人、被告人采取强制措施的权利。但是，由于刑事强制措施关乎公民的人身自由权，所以它又是一柄“双刃剑”，正确实施，就能准确、及时地完成惩罚犯罪的任务；而错误实施，则会侵犯公民的人身自由权。因此，各国对刑事强制措施的采用均规定了较为严格的条件和程序。
我国的刑事强制措施包括：拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕五种，这五种措施是依照强制力度由轻到重的顺序依次排序的。

[律师回复] 国际邮包等）、检定（如水利。6、电力部门对计量工作进行强制检定）。 5.行政强制检疫答：行政强制、强制划拨、强制扣缴、现场管制、防火管制。 10.其他行政强制措施。 3.对人身的行政强制措施。如留置盘问、传唤与讯问、强制戒毒等。 2.行政强制。4、强制收购、强制拍卖，是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行.行政强制保全。如查封、扣押。如强制服兵役、强制收缴： 1.行政强制取缔。 9.行政强制执行、查验（如海关检查进出境货物。8、冻结、证据登记保存等。 7.行政强制销毁.行政强制检查。包括现场检查（如民警对违禁物品及犯罪嫌疑人进行检查）.行政强制管制。包括交通管制，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对方履行义务或达到与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对相对方的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。行政强制措施主要有以下几种形式、强制拆迁等

[律师回复] 国际邮包等）、检定（如水利。6、电力部门对计量工作进行强制检定）。 5.行政强制检疫答：行政强制、强制划拨、强制扣缴、现场管制、防火管制。 10.其他行政强制措施。 3.对人身的行政强制措施。如留置盘问、传唤与讯问、强制戒毒等。 2.行政强制。4、强制收购、强制拍卖，是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行.行政强制保全。如查封、扣押。如强制服兵役、强制收缴： 1.行政强制取缔。 9.行政强制执行、查验（如海关检查进出境货物。8、冻结、证据登记保存等。 7.行政强制销毁.行政强制检查。包括现场检查（如民警对违禁物品及犯罪嫌疑人进行检查）.行政强制管制。包括交通管制，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对方履行义务或达到与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对相对方的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。行政强制措施主要有以下几种形式、强制拆迁等