是的,如果非通过股东的表决权来控制公司,就必须通过其他手段。根据《公司法》的规定,实际控制人一般通过投资关系、协议或者其他安排,来实现实际支配公司行为(一定比例表决权)的目的。
通过投资关系控制公司,即实际控制人通过投资的方式,包括对目标公司采取直接投资方式,或者通过多层的投资方式来直接或者间接地控制目标公司,比如控制目标公司的控股股东来控制目标公司;通过协议来控制目标公司,例如目标公司的生产经营活动必须由控制人提供的特许权利(包括工业产权、专业技术等)才能正常进行的;目标公司生产经营购进的原材料、零部件等(包括价格及交易条件等)是由实际控制人所供应并控制的;通过协议取得目标公司的控股股东的表决权等等;通过其他安排来控制目标公司的手段比较复杂,如人事关系、亲属关系等。