但这家公司有两个股东出资。国有控股的公司国有资产只占一部分，而这家公司国有股份占了全部国有独资的公司只能是一家公司出资？

我国国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。根据我国《公司法》规定，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项。

根据我国《新公司法》的规定，国有独资公司不需要设立股东会，由国有资产监督机构行使和股东会的同等权利。但是国有独资公司的董事会照常设立，并且国有资产监督部门可以授权董事会行使股东会的部分职权，包括决定公司的重大事项，但是关于公司的机构组织上面的变动必须由国有资产监督机构决定。

国有独资公司是不设股东会的，因为国有独资公司中没有股东，国有独资公司是由国家出资建立的。在国有独资公司中，由国有资产监督管理机构行使股东会的职权，但是国有独资公司内部设立的有董事会和监事会。

这些一般都是根据投入的份额来分配的，如果投入的不是实物，那可以根据评估价格、投资者的公认来确认份额。这样的股权分配一般都是投资者根据自己投资的比例所具备的发言权来协商，没有什么可比性的，要具体问题具体协商。

国有独资公司股东权由国有资产监督管理机构、或者是董事会行使。但董事会只有是被国有资产监督管理机构授权后，才可以行使部分股东会的职权，而国有资产监督管理机构无需被授权，可以行使去全部职权。