工程合同发包方与承包方可否约定罚款？发包方是否无此权力？合同条款无效？应约定为违约金对吗？

[问题分析]： 您好，您所提出的是关于建设工程中，发包方与分包方围绕工程款项产生的一系列纠纷的问题，一般包括拖欠农民工工资的法律责任、建设方拖欠工程款等问题。在工程款项纠纷中常见的，关于拖欠农民工工资的问题，用人单位拖欠农民工工资，情节严重或者造成严重不良社会影响的，有关部门应当将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。