土地未出让先建设，然后在土地部门挂牌后取得土地使用权。

[问题分析]： 您好，您所提出的关于土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定的问题，一般会涉及到宅基地建房及重建申请流程、自建房产权办理流程、自建房所有权纠纷以及自建房买卖纠纷这四个方面。在土地房屋确权纠纷中常见的，关于自建房产权办理流程问题，实践中流程如下：1.建房户向村委会提出建房申请；2.村委会审核同意，签字盖章；3.向乡建办提出申请；4.乡建办工作人员实地勘察，同意建房；5.到乡建办领取房屋建设申请表；6.经乡建办签字同意；7.乡主管领导签字盖章，核实同意；8.交县规划建设局审批(县行政服务中心)；9.建房户领取产权证。