如何认识设立人民调解委员会的必要性和意义

人民调解法第十二条规定，村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费。 人民调解工作不收费是针对纠纷当事人而言，不收取任何费用，并不意味着开展人民调解工作不需要成本。人民调解委员会开展工作离不开必要的办公条件和经费保障。人民调解法对人民调解工作经费保障问题进行了明确规定，既确定了国家承担的责任（第五条），也规定了人民调解委员会的设立单位承担的责任（本条），十分必要。
1.关于承担保障责任的主体。按照谁设立谁负责的原则，承担人民调解委员会办公条件和工作经费保障义务的主体是村民委员会、居民委员会和企业事业单位。需要说明的是，人民调解法第三十三条规定了乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照设立人民调解委员会，因此，乡镇、街道、社会团体以及其他组织对其设立的人民调解委员会也应当承担相应的保障责任。
2.关于保障对象。村民委员会、居民委员会和企业事业单位为其设立的人民调解委员会提供保障，包括对人民调解委员会委员和人民调解员给予适当的误工补贴。
3.关于保障范围。根据各地在实际工作中的情况，对人民调解委员会的保障范围应当包括：人民调解委员会的办公条件，主要包括人民调解委员会办公业务用房、办公桌椅、交通和通讯设施等；人民调解委员会的工作经费，主要包括纸张、文具购置费，标识、印章、证件、胸章制作费，水、电、供暖费用，通讯费、交通费等。
4.关于保障力度。对人民调解委员会的办公条件，村民委员会、居民委员会和企业事业单位有义务提供，并不以必要为限度，而是应当能够充分保障人民调解委员会办公所需；对人民调解委员会工作经费，仅限于必要的程度，即满足人民调解委员会正常开展工作的最低要求。本条之所以做这种区分，主要是考虑到我国现阶段村民委员会、居民委员会和企业事业单位的实际状况。当前，我国绝大多数村民委员会、居民委员会和企业事业单位都有专门的办公场所和办公设施，基本能够承担人民调解委员会的办公条件。村民委员会、居民委员会和企业事业单位作为人民调解委员会的设立单位，保障人民调解委员会的工作经费是其应当承担的义务。但是，随着财税体制的改革，村（居）一级已经没有财政收入，所需费用由县级财政转移支付，大多数村（居）可支配经费非常有限，要求村（居）完全保障人民调解委员会的工作经费不够现实。因此本条对其承担的工作经费保障的程度进行了限定，仅作为国家责任的必要补充。