国有土地使用权出让的主体是什么

国有土地使用权出让主体是国家，国家是国有土地的垄断拥有者，所有国有土地使用权都经由国家出让给土地使用者。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二条规定，国家按照所有权与使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让制度。
第八条规定，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
土地使用权出让应当签订出让合同。