借了25万但是欠条只有21万怎么办

解析：
您可以选择向警方报案或提交至法院请求宣告此协议无效。
为了避免错过最佳时机，我们建议您尽快采取行动。
鉴于尚未进行撤回申请，所以在此之前，不妨先行向当地警方报案，若警方不予处理，则可提起诉讼。
这亦将成为证明此协议无效的重要证据。
根据我国相关法律规定，以下几种民事行为均属无效：
（1）由无民事行为能力人实施的；
（2）限制民事行为能力人在其法定监护人未同意或陪同的情况下，无法独立实施的；
（3）一方当事人通过欺骗、威胁等手段，或者利用他人处于困境之际，使另一方当事人在违背真实意愿的情况下签订的合同；
（4）双方当事人恶意串通，损害国家、集体或第三人合法权益的行为。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》
第六百六十七条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。