网签备案制度是房地产主管部门提出并实施,从预售商品房买卖合同开始,扩大适用于现售商品房买卖合同,然后适用于存量房买卖合同、房屋抵押合同。根据现有法律法规,仅预售商品房买卖合同的网签备案有相关法律依据,存量买卖合同、现售商品房买卖合同、抵押合同网签备案的依据仅为规范性文件。即:2010年,国务院办公厅下发的《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》,要求进一步建立健全新建商品房、存量房交易合同网上备案制度,加大交易资金监管力度。2015年,住建部办公厅下发《关于印发〈房屋交易与产权管理工作导则〉的通知》(建办房〔2015〕45号),要求现售商品房买卖合同网签参照预售商品房买卖合同网签备案流程办理,抵押合同也纳入网签备案。