中小改制时的体制选择对的发展是一个十分重要的环节。将通过改制实现重新组合,重新确立在市场经济中的重要地位,全员持股制度成为一种有效的改革途径。全员持股制度是劳动合作和资本合作有机结合,分为部分全员持股、大部分全员持股、全员持股。在劳动合作的表现方面,它是员工共同占有和使用生产资料,共同劳动,相互协作,并实行民主管理,进行决策时会尽量体现全体员工的意志与愿望。在资本联合的表现方面,它是资产采取股份制的形式,由本全体员工按股份持有,以继续盈利为目的,但由以往的以经营者支配利润转变为全员持股后的利润共享,风险共担。劳动合作与资本联合的结合,可以较好地把货币资本与劳动力资本的投入结合起来,使它们创造出最大的效用和价值。