发包人是否可以承包人未开具发票为由拒绝支付工程款

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 以下是中国人民银行印发的《支付结算会计核算手续》（银发[1996]394号）中规定的银行对支票的审核内容，如果不符合以下内容，应该就是退的正当理由：<br/>（<br/>1）支票是否是统一规定印制的凭证，支票是否真实，提示付款期限是否超过；<br/>（<br/>2）支票填明的持票人是否在本行开户，持票人的名称是否为该持票人，与进帐单上的名称是否一致；<br/>（<br/>3）出票人帐户是否有足够支付的款项。<br/>（<br/>4）出票人的签章是否符合规定，与预留银行的签章是否相符，使用支付密码的，其密码是否正确；<br/>（<br/>5）支票的大小写金额是否一致，与进帐单的金额是否相符；<br/>（<br/>6）支票必须记载的事项是否齐全，出票金额、出票日期、收款人名称是否更改，其他记载事项的更改是否由原记载人签章证明；<br/>（<br/>7）背书转让的支票是否按规定的范围转让，其背书是否连续，签章是否符合规定，背书使用粘单的是否按规定在粘接处签章；<br/>（<br/>8）持票人是否在支票的背面作委托收款背书。

[律师回复] 答：先履行抗辩权，是指依照合同约定或法律规定负有先履行义务的一方当事人，届期未履行义务或者履行义务严重不符合约定条件时，相对方为保护自己的期限利益或为保证自己履行合同的条件而中止履行合同的权利。先履行抗辩权本质上是对违约的抗辩，在这个意义上，先履行抗辩权可以成为违约救济权。我国合同法第六十七条规定了先履行抗辩权。审判实务中，发包方通常以承包方未开具发票为由作为拒付工程款的抗辩。建设施工合同作为一种双务合同，依据其合同的本质，合同抗辩的范围仅限于对价义务，也就是说，一方不履行对价义务的，相对方才享有抗辩权。支付工程款义务与开具发票义务是两种不同性质的义务，前者是合同的主要义务，后者并非合同的主要义务，二者不具有对等关系。只有对等关系的义务才存在先履行抗辩权的适用条件。如果不是对等关系的义务，就不能适用先履行抗辩权。合同法第三十六条规定：“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式，但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”第九十四条第(三)项还规定，当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，当事人可以解除合同。合同法这些规定中都提及了“主要义务”“主要债务”的概念，所谓主要义务，一般是指根据合同性质而决定的直接影响到合同的成立及当事人订约目的的义务。例如，在买卖合同中，主要义务是一方支付标的物，另一方支付价款。而在建设工程施工合同中的主要义务就是一方完成合同项下的建设工程，另一方依约支付工程款项。合同中主要义务的特点在于，主要义务与合同的成立或当事人的缔约目的紧密相连，对主要义务的不履行将会导致债权人订立合同目的的无法实现，债务人的违约行为与会构成根本违约，债权人有权解除合同；在双务合同中如果一方不履行其依据合同所负有的主要义务，另一方有权行使抗辩权。而开具发票的义务显然不属于建设工程施工合同中的主要义务，一方当事人违法该义务并不构成根本违约，另一方当事人不能仅仅因为未及时出具相应发票而主张解除合同。在一方违法约定没有开具发票的情况下，另一方不能以此为由拒绝履行合同主要义务即支付工程价款。除非当事人明确约定：一方不及时开具发票，另一方有权拒绝支付工程价款。这种情况就意味着双方将开具发票视为与支付工程价款同等的义务。索引：《民事审判指导与参考》(第58辑)第页。7、工程变更导致工程量发生重大变化，当事人对于该部分工程款结算达不成一致的，是否应当参照签订原合同时建设行政主管部门发布的工程定额标准或工程量清单计价方法结算工程款

[律师回复] 如果是长期合作的客户，建议协商付款后开票。对方拒绝开票，可以向税务部门举报，要求对方限期开票。

[律师回复] 包工头应该发放工资，或再支付拖欠工资的利息。拖欠工资，不发工资、克扣工资可以打12333电话投诉，该电话是人力资源和社会保障局的电话。也可以到劳动局监察大队投诉。由于公司未能按时发放劳动报酬，当事人可以申请解除劳动合同和劳动关系，并要求经济补偿。当事人可以向当地劳动监察行政部门进行举报，由劳动监察大队责令用人单位支付工资，劳动监察大队协调不成的，劳动者可以申请劳动仲裁。《劳动合同法》第八十五条：用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：　　<br/>（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；　　<br/>（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；　　<br/>（三）安排加班不支付加班费的；　　<br/>（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。

[律师回复] <br/>一、可以直接打12358投诉。<br/>12358 物价局举报电话。价格举报是物价监督检查工作的重要组成部分，为更好地帮助群众和社会多方面对价格政策的了解，进一步拓宽群众举报价格违法行为的渠道，方便人民群众参与价格社会监督检查工作，物价局价格举报中心正式开通“12358”价格举报电话。<br/>二、可以投诉到你所在地运管处的驾培科，他们是驾校的主管部门!至于投诉电话，可以通过114查询。<br/>三、可以直接向交警支队或是媒体监督电话进行投诉举报，同样电话号码可通过114查询。<br/>驾校是市场化的，正规驾校一般不至于乱收费，那些肆无忌惮的乱收费的往往是非法驾校，而非法驾校现在缺少监管力度,维权不易。当事人到驾校主管报名交通运管局投诉，打击黑驾校也是他们的职责。