建设用地使用权人是否可以改变土地用途

[律师回复] 您好，关于集体建设用地改变用途如何处罚？这个问题，我的解答如下, 随即填写了责令停止国土资源违法行为通知书。郭某拒绝签收。一种观点认为，既然土地使用证上批准的用途是工业，A村所建住宅楼使用权人没有改变。因此，可以责令A村改正不按照批准用途使用土地的违法行为。另一种观点认为。《土地管理法》第六十五条规定，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，不按照批准的用途使用土地的，因撤销、迁移等原因而停止使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，批准用地位置没有改变，土地使用权证也没有注销，即使改变了原批准土地用途也不能给予行政处罚。《行政处罚法》第三条规定郭某拿出了一本集体土地使用权证，批准用途为工业，使用权人为A村村委会，收回土地使用权并处罚款，而对其集体土地使用权改变用途没有明确规定处罚条款，故对集体土地使用权改变用途的处理缺乏法律依据。而且，收回土地使用权的前提是农村集体经济组织申请。该案中，A村并没有提出收回土地使用权申请。【分歧观点】本案争议的焦点在于集体建设用地改变用途能否给予行政处罚。执法人员在现场勘测后，认定住宅楼建设用地确实在该证批准的用地范围内，现属于新占地建设，应重新审批。没有重新审批就建房，应当给予行政处罚，而现在建设的是住宅楼，显然改变了原批准的土地用途，而且该宗地上的建筑物已经自然灭失，故不能给予行政处罚，可责令A村提出申请，在建设用地范围内建住宅楼安置村民不违法。【作者观点】笔者同意第二种观点，但是改变了土地用途。《土地管理法》只对国有土地使用权改变用途规定了处罚条款。郭某认为，该用地是拆除有合法手续的旧工厂后腾退出来的，土地权属归村集体所有。《土地管理法》中对国有土地改变用途的行政处罚有明确规定，但没有明确集体建设用地改变用途如何处理，由相关科室为其办理变更土地用途，可以收回土地使用权，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效

[律师回复] 对于这个问题，解答如下, 你好！根据你所反映的情况，此案件不仅是改变集体土地使用权土地用途的问题，还涉及到违法转让集体土地、擅自在集体土地上建设商品房问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权： （一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的； （二）不按照批准的用途使用土地的； （三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。”第八十一条规定：“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”因此，针对上述土地违法行为，可以依法收回其土地使用权，同时没收违法所得，并处罚款。对情节严重的，可依据刑法第二百二十八条规定：“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金”。

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 具体来说，由经营性用地转为非经营性用地、由非经营性用地转为非经营性用地均直接审批，但是，由经营性用地转为经营性用地、由非经营性用地转为经营性用地，须依法收回再公开出让，不宜直接审批。使用年限也可以变更。实际上，往往用途的改变就会引起使用年限的改变。当然，即使用途不变，使用年限也可以延长，但不能超出法定最高年限。

[律师回复] 改变土地使用权出让合同约定的土地用途，是指改变下列土地用途：居住用地；工业用地；教育、科技、文化、卫生、体育用地；商业、旅游、娱乐用地；综合或者其他用地。该类土地的性质不同，出让年限以及出让金均不同，因此，土地受让人不得擅自变更土地用途。要想变更土地用途，必须履行以下法定程序： （1）必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意； （2）签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同； （3）相应调整土地使用权出让金，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第五条规定，受让方经出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，改变土地使用权出让合同约定的土地用途，当事人请求按照时同种用途的土地出让金标准调整土地出让金的，应予支持。 （4）办理物权变更登记手续。如果受让方擅自改变土地使用权出让合同约定的土地用途，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，出让方如果请求解除合同的，应予支持。

[律师回复] 建设蔬菜大棚，改变土地性质了，属于违法行为，如果是违章建筑，要被拆除