建设工程履约保证金是怎样的

[律师回复] 我国现行法律法规对建设工程履约保证金的缴纳期限、测算办法、交纳标准、方式及退还时间等没有明确规定。可以在工程项目合同中约定。由于立法滞后，政府引导、监管的缺位，目前我国建设工程履约保证金存在很多问题： 1、招标文件没有载明提交履约保证金，招标人却在签订合同前要求中标人提交履约保证金。 2、招标文件虽然载明需要提交履约保证金，但不明确具体数额比例，待中标后由招标人一方单独决定数额，使中标人无所适从。 3、招标人收取履约保证金，但不提供工程款支付担保，甚至有的招标人直接以中标人履约保证金支付工程进度款，违背合同权利义务对等原则，客观上也造成拖欠工程款包括履约保证金后果，可能引起拖欠工人工资、材料款等连锁反应。 4、履约保证金收取主体多种多样，有的招标人直接收取，有的由招标代理机构收取。 5、有的招标人要求投标人在投标时，要按照投标价的一定比例提交履约保证金。如果是按投标总价的一定比例提交，有关人员通过投标保证金的提交金额很容易推算出投标人的投标总报价。这就可能对投标人的利益形成潜在威胁。 6、有的招标人或发包人直接收取现金。这样易产生风险，也不符合现金管理规定。 7、发包人占用履约保证金时间太长，一般情况下竣工验收后退还。但有的和质保金捆绑到一起，往往质保期满后才退还，严重影响承包人的正常经营。 8、以高额履约保证金吓退不知底细的投标人，易产生暗箱操作、围标、串通投标、不正当竞争等情形。前一段我们审查过一份建设工程合同，以超过30%的巨额投标、履约保证金要求投标人参加投标、中标人签订合同。但一个标段仅3000万元，要求参加投标的企业必须交纳1000万元的投标保证金(且拒绝银行保函)，如果中标，该项资金转为履约保证金。投标保证金、履约保证金占整个造价的33%多。有的招标单位或招投标管理部门与意向单位设“局子”，用巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手。

[律师回复] 我国现行法律法规对建设工程履约保证金的缴纳期限、测算办法、交纳标准、方式及退还时间等没有明确规定。可以在工程项目合同中约定。 由于立法滞后，政府引导、监管的缺位，目前我国建设工程履约保证金存在很多问题：　　 1、招标文件没有载明提交履约保证金，招标人却在签订合同前要求中标人提交履约保证金。　　 2、招标文件虽然载明需要提交履约保证金，但不明确具体数额比例，待中标后由招标人一方单独决定数额，使中标人无所适从。　　 3、招标人收取履约保证金，但不提供工程款支付担保，甚至有的招标人直接以中标人履约保证金支付工程进度款，违背合同权利义务对等原则，客观上也造成拖欠工程款包括履约保证金后果，可能引起拖欠工人工资、材料款等连锁反应。　　 4、履约保证金收取主体多种多样，有的招标人直接收取，有的由招标代理机构收取。　　 5、有的招标人要求投标人在投标时，要按照投标价的一定比例提交履约保证金。如果是按投标总价的一定比例提交，有关人员通过投标保证金的提交金额很容易推算出投标人的投标总报价。这就可能对投标人的利益形成潜在威胁。　　 6、有的招标人或发包人直接收取现金。这样易产生风险，也不符合现金管理规定。　　 7、发包人占用履约保证金时间太长，一般情况下竣工验收后退还。但有的和质保金捆绑到一起，往往质保期满后才退还，严重影响承包人的正常经营。　　 8、以高额履约保证金吓退不知底细的投标人，易产生暗箱操作、围标、串通投标、不正当竞争等情形。前一段我们审查过一份建设工程合同，以超过30%的巨额投标、履约保证金要求投标人参加投标、中标人签订合同。但一个标段仅3000万元，要求参加投标的企业必须交纳1000万元的投标保证金(且拒绝银行保函)，如果中标，该项资金转为履约保证金。投标保证金、履约保证金占整个造价的33%多。有的招标单位或招投标管理部门与意向单位设“局子”，用巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手。

[律师回复] 水利工程建设中，能够收取监理单位的履约保证金。　　《招标投标法》第46条限定：“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”　　第60条限定：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人导致的损失超出履约保证金数额的，还应当对超出部分予以赔偿；无提交履约保证金的，应当对招标人的损失承受赔偿职责。”　　根据《招标投标法》的限定和工程实务中的做法，履约保证金主要是在订立合同后投标人按照招标文件的要求向招标人提交的一笔款项，目的是为了在施工经过中对承包人进行制约，以弥补其违约做法给发包人导致的损失。　　履约保证金主要存在于合同履行阶段。

[律师回复] 履约担保是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，并弥补给发包人造成的经济损失。其形式有履约担保金(又叫履约保证金)、履约银行保函和履约担保书三种。履约保证金可用保兑支票、银行汇票或现金支票，履约保证金一般不超过合同价格的10 。 　　 第一招标人必须在招标文件中明确规定出中标单位提交履约保证金时，此项条款方为有效，如果在招标书中没有明确规定，在中标后不得追加。这就维护了招标中要约的真实性和投标人的权益，工程招标人可以根据自身的条件 选择对该项工程是否投标。因此，履约保证金具有选择性。 　　 第二履约保证金不同于定金，履约保证金的目的是担保承包商完全履行合同，主要担保工期和质量符合合同的约定。承包商顺利履行完毕自己的义务，招标人必须全额返还承包商。履约保证金的功能，在于承包商违约时，赔偿招标人的损失，也即如果承包商违约，将丧失收回履约保证金的权利，且并不以此为限。如果约定了双倍返还或具有定金独特属性的内容，符合定金法则，则是定金;如果没有出现“定金”字样，也没有明确约定适用定金性质的处罚之类的约定，已经交纳的履约保证金，就不是定金，而是其他金钱性质。约定了履约保证金却又没有交纳的，关于履约保证金的约定成立但不发生法律效力(因为，质押合同也是实践性合同，必须以交付为生效条件)。

[律师回复] 履约担保是指发包人在招标文件中规定的要求承包人提 交的保证履行合同义务的担保。 履约担保的方式有：银行履约保函、履约担保书和保 留金。 银行履约保函。银行履约保函是由商业银行开具的担保 证明，通常为合同金额的1%左右。银行履约保函分为有条件 的银行保函和无条件的银行保函。建筑行业通常倾向于采用有条 件的保函。 履约担保书。工程采购项目保证金提供担保形式的，其 金额一般为合同价的3%，5%。保留金。保留金一般为每次工程进度款的1%，额一般应限制在合同总价款的5% (通常最高不得超过1%巨总。