征地批复行政复议

一、行政机关的内部文件不直接对外发生法律效力； 二、该文件内容事实上影响到行政管理相对人（即是本案中的被征地农民）权益的，国务院法制办已经形成应当列入行政复议范围的认识，并要求各省市依此办理。其根本理由是如不以作出该批复的机关（本案中的重庆市政府）为被申请人，下级机关（具体实施征地的政府）根据上级机关批文征地无过错，上级机关的行为又不能复议，行政管理相对人的复议权就会落空； 三、省级政府（本案中的重庆市政府）作出的行为由其自行复议，重庆市不受理的行为不符合国务院法制办的认识，也不合理（前述），根据《行政复议法》第二十条之规定“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关（重庆市政府）无正当理由不予受理的，上级行政机关（国务院）应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。”故可直接向国务院（具体办理的是国务院法制办行政复议司地方处）反映