组织未成年人进行违反治安管理活动罪认定

(一)拐骗儿童罪与组织未成年人进行违反治安管理活动罪

我国《刑法》第262条第1款规定：“拐骗不满十四周岁的未成年人，脱离家庭或者监护人的，处五年以下有期徒刑或者拘役。”在实践中，很多不法分子首先拐骗一批未成年人，然后组织其进行违犯治安管理的活动。由于拐骗儿童罪的客体必须是不满十四周岁的未成年人，而组织未成年人进行违反治安管理活动罪的客体是18周岁以下的未成年人，因此当行为人拐骗14周岁至18周岁的未成年人，又组织他们进行违犯治安管理的活动时，只能构成组织未成年人进行违反治安管理活动罪。这两罪产生竞合的问题是在客体均为14周岁以下的未成年人时。在这种情况下，行为人的先行的拐骗行为是后续的组织行为的手段，而后续的组织行为则是目的行为，且在行为人的主观上具有牵连性，因此构成牵连犯，应当按照牵连犯的处断原则，从一重罪处罚。

《刑法》第262条第1款规定的拐骗儿童罪的最高刑为五年有期徒刑或拘役;而组织未成年人进行违反治安管理活动罪则有两个量刑标准，一般情况下的3年以下有期徒刑或者情节严重时的3年以上7年以下有期徒刑。因此，我们认为在案件不具有严重情节时，对行为人应当以拐骗儿童罪处罚;反之，则应按照组织未成年人进行违反治安管理活动罪处罚。

如果行为人实施拐骗儿童行为的时候并不是以组织其进行违犯治安管理活动为目的，而是在将未成年人拐骗到手后起意，组织未成年人实施违犯治安管理活动的行为，则显然分别构成两个罪名，应当以拐骗儿童罪与组织未成年人进行违反治安管理活动罪并罚。

(二)组织未成年人进行违反治安管理活动罪与故意伤害罪

故意伤害罪，是指故意非法损害他人身体的行为。而本次新增《刑法》第262条第3款的所指的“组织”，在司法实践中多表现为操纵、控制、策划、诱骗、招募、引诱、暴力胁迫、威吓等手段，“组织”这个词本身就包含了暴力行为在其中，因此在组织未成年人进行违反治安管理活动的行为时，使用暴力手段进行威胁、恐吓等，属于一个行为触犯两种罪名的情况，应当作为想象竞合犯，从一重罪处罚。

《刑法》第234条规定：“故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。”而修正后的《刑法》第262条第3款规定：“组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”比较可见，在组织未成年人进行违反治安管理活动的时候行为人使用暴力方法伤害未成年人的，如果没有构成重伤，则修正后的《刑法》第262条第3款的罪名处刑较重，应当以此罪定罪量刑;如果造成了未成年人重伤、死亡或者特别残忍手段致未成年人重伤造成严重残疾的，则应当以故意伤害罪论处。

如果行为人在胁迫或威吓未成年人实施违犯治安管理活动的过程中，由于未成年人不愿服从或企图逃跑而心生杀意，杀害了未成年人，则应当以故意杀人罪和组织未成年人进行违反治安管理活动罪两罪并罚。