地方性法规可申请行政复议附带性审查吗？

[律师回复] 行政复议审查是法律授权行政复议机关的一项权利。
行政复议法规定，行政复议机关负责法制工作的机构其职责之一就是“审查被申请人的具体行政行为是否合法与适当”;复议审查是上级行政机关监督下级行政机关的一种形式，是行政机关内部自我纠错的层级监督一种制度，通过对具体行政行为的审查，了解具体行政行为的合法性与适当性，达到监督的目的;复议审查是保护公民、法人和其他组织合法权益的需要。通过审查，纠正违法和不当的具体行政行为，使公民、法人和其他组织的合法权益得到保护。复议审查包括：合法性审查、适当性审查。复议审查范围要比司法审查范围更为宽泛。
司法审查一般只包括合法性审查，而不包括适当性审查。

[律师回复] 根据立法法的规定，行政复议中附带合法性审查做出以下解释：规章根据其制定机关的不同可以分为部门规章和地方政府规章。关于规章的效力问题，立法法第八十二条规定：“部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内执行”。在立法法颁布实施以前，我国的规章政出多门的情况比较严重，规章的制定和生效没有严格的法定程序，规章之间，规章与法律、行政法规和地方性法规之间发生冲突的现象比较普遍，这些问题的存在使规章的可信度受到损害，其权威性受到削弱，规章的效力也受到一定程度的影响。在这种情况下，法院在行政诉讼中参照规章时首先必须对规章进行全面的审查，这种审查既包括实质审查也包括形式审查，只有规章在实体上是以法律、行政法规或地方性法规为依据而制定，并且在程序上符合行政程序的基本原则，才能作为行政诉讼合法性审查的依据。相反，如果规章在实体上或在程序上不符合行政立法的要求，这种规章就不能成为合法性审查的依据，法院只能选择处于其上位的法规或法律为依据，最高人民法院在司法解释中曾对这一点作出了明确的规定。（8）在立法法颁布实施以后，由于这部法律对规章的制定机关、生效要件及备案审查均作出了明确具体的规定，对规章的制定加强了监督，因此立法法实施以后制定的规章其可信度将大大增强，法院对规章的审查将从过去的全面审查转为只对规章进行原则性的审查，符合基本原则的规章则予以参照，反之则不予参照。

[律师回复] 性质不同。行政复议是一种行政行为；行政诉讼属于司法行为。受理机关不同。行政复议的受理机关是作出具体行政行为的行政机关所属的人民政府或其上一级主管部门。而受理行政诉讼的机关则是人民法院。受理范围不同。凡是能够提起行政诉讼的行政争议，行政相对人都可以向行政机关申请复议，而法律规定行政复议裁决为终局决定的，当事人不得提起行政诉讼。审查力度不同。人民法院只审查具体行政行为的合法性而一般不审查其是否适当，复议机关不仅审查具体行政行为是否合法，而且还要审查其是否适当。审理依据和对所涉及的抽象行政行为之间矛盾的处理不同。审理程序不同。

[律师回复] 附带性司法机关在审理具体案件的诉讼过程中，因提出对所适用的法律、法规是否违宪的问题，而对该法律、法规进行审查的，叫做附带性审查。附带性审查又称具体性审查或个案审查。美国即采用这样的方式。凡被联邦法院宣布违宪的法律，不仅最高法院不再引用，而且下级法院也不再适用了。进言之，法院附带性审查范围，是为了判定争议之具体行政行为的合法性而作的准备。于是在逻辑上，只有能够直接作为具体行政行为依据之规范性文件可能成为人民法院审查的对象。一般而言，行政法规或部门规章的内容都较为原则，往往为下位规范所细化才具操作性，于是具体行政行为的直接依据往往是规章以下的规范性文件。

[律师回复] 合法原则是任何行政复议机关履行行政复议职责时都必须遵守的原则，行政复议机关在处理行政复议案件时，必须以事实为根据，以法律为准绳。

[律师回复]
一、申请行政复议时，可以一并提出赔偿请求：
根据《行政复议法》第29条和《国家赔偿法》第9条规定，申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，由复议机关既对具体行政行为的合法性和合理性进行审查，在确认具体行政行为违法之后，同时又对申请人因此而遭受的损害作出赔偿决定。
二、政复议机关的审查以及作出决定：
行政复议机关对申请人提出的复议申请原则上实行书面审查，并先依据法律、法规及规章等对被提起复议的具体行政行为的合法性和合理性进行审查，只有在确认具体 行政行为违法的前提下，才对赔偿请求进行审查。如果认定具体行政行为合法给予维持就可以不再审查赔偿请求，而直接作出不予赔偿决定。同时，在赔偿处理中， 行政复议机关可以适用调解，并以调解书的形式解决赔偿争议，但也可直接作出赔偿决定。
如果，申请人对复议机关作出的不予赔偿复议决定或对作出的赔 偿金额有异议的，可以在收到复议决定书之日起15日内，向人民法院提起行政赔偿诉讼。当然，对复议机关作出的具体行政行为审查决定以及赔偿决定都不服，可以在复议决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼附带赔偿诉讼。

[律师回复] 你好，关于你提出的行政复议中可以附带审查的规定问题是这样的，行政复议审查范围：
复议审查包括：合法性审查、适当性审查。
复议审查范围要比司法审查范围更为宽泛。司法审查一般只包括合法性审查，而不包括适当性审查。
1.合法性审查 对具体行政行为合法性审查。合法的具体行政行为应当是：
第
一，行政机关行使的是法定职权。行政机关的设立、变更和撤销以及职权行使的范围，都必须依据法律、法规的规定，超越职权，行使不属于自己的职权，或者侵犯其他行政机关的职权而作出的具体行政行为都属违法。
第
二，作出具体行政行为的客观事实清楚、证据确凿。如果行政机关在没有查清事实、证据确凿的情况下，就作出具体行政行为，那么该具体行政行为就属违法。
第
三，作出具体行政行为适用法律、法规正确。行政机关作出的具体行政行为，适用的法律、法规要与申请人行政违法事实相对应，该适用甲法而适用了乙法，或者该适用某法的甲条而适用了乙条;适用的法律、法规应是行为人行为时有效的法律、法规，也不能是违法的规章或者规章以下的规范性文件。
第
四，程序合法。行政机关作出具体行政行为不经法定程序或者不按照法定程序进行都属违法。例如：法律、法规规定了许可证的申请条件、提交材料、审查、批准等程序，而行政机关不经过或者不按照这些法定程序办理的，都属于程序不合法。

[律师回复]
1.公民法人只能在对具体行政行为提起复议时，认为该具体行政行为所依据的某些规定不合法时，可以要求复议机关连同该规定一并审查.
2.只能附带审查，不能单独要求对这些规定审查.
3.只能对规章以下的进行附带审查，就是各种规定命令决定，法律行政法规地方性法规地方规章部门规章不得附带审查.

[律师回复] 行政复议审查是法律授权行政复议机关的一项权利。复议审查包括：合法性审查、适当性审查。复议审查范围要比司法审查范围更为宽泛。司法审查一般只包括合法性审查，而不包括适当性审查。中国《行政诉讼法》第5条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”我们称之为合法性审查原则。它是指人民法院受理行政案件，对被诉的具体行政行为是否合法进行审理并作出裁判的诉讼行为。合法性审查的实质是对人民法院行使司法审查权的限制，即人民法院在行政审判中享有不完全的司法审查权。
　　对具体行政行为合法性审查。合法的具体行政行为应当是：
　　第
一，行政机关行使的是法定职权。行政机关的设立、变更和撤销以及职权行使的范围，都必须依据法律、法规的规定，超越职权，行使不属于自己的职权，或者侵犯其他行政机关的职权而作出的具体行政行为都属违法。
　　第
二，作出具体行政行为的客观事实清楚、证据确凿。如果行政机关在没有查清事实、证据确凿的情况下，就作出具体行政行为，那么该具体行政行为就属违法。
　　第
三，作出具体行政行为适用法律、法规正确。行政机关作出的具体行政行为，适用的法律、法规要与申请人行政违法事实相对应，该适用甲法而适用了乙法，或者该适用某法的甲条而适用了乙条;适用的法律、法规应是行为人行为时有效的法律、法规，也不能是违法的规章或者规章以下的规范性文件。
　　第
四，程序合法。行政机关作出具体行政行为不经法定程序或者不按照法定程序进行都属违法。例如：法律、法规规定了许可证的申请条件、提交材料、审查、批准等程序，而行政机关不经过或者不按照这些法定程序办理的，都属于程序不合法。

[律师回复] 您好，根据您的问题行政复议应当审查行政行为的什么，我有如下建议：行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。

[律师回复] 行政复议法第29条规定：“申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款”。 与通过行政诉讼获得行政赔偿不同的是，在行政诉讼中原告必须自行提出赔偿请求，否则法院不予审理，而在行政复议活动中，无论公民、法人或其他组织在申请复议时是否提出行政赔偿申请，只要行政复议机关决定撤销、变更或确认原具体行政行为违法，并且存在按照国家赔偿法规定应当予以赔偿的情形时，行政复议机关就必须要在行政复议决定书中同时决定由做出原具体行政行为的行政机关依法给予赔偿，最大限度地保护公民、法人和其他组织的合法权益，这样，从法律程序上来讲，减少了很多环节，因为行政赔偿必须具备四个要件：行政机关存在侵权行为；具体行政行为经过确认违法；具体行政行为造成了损害后果；损害后果与具体行政行为有必然联系。在复议程序中，行政复议机关就可以根据侵权事实和相关法律规定，径行做出行政机关是否构成侵权，是否应当赔偿的决定，一旦行政复议决定书中决定由被申请人进行赔偿，被申请人就必须得赔，没有回旋余地，否则就是不依法履行职责，把行政争议在最短的时间内解决，使老百姓的合法权益在最简单的程序中予以解决，真正发挥了行政复议这项行政机关内部监督制度的作用。我区每年办理1000多起行政复议案件，其中被撤销、变更、确认违法的占30％左右，很多都涉及行政赔偿问题，如我们在办理一个体户不服工商局责令停业的行政复议案件中，查明工商局以申请人打架斗殴、扰乱市场秩序为由责令停业不符合相关法律规定，最后下发行政复议决定书，确认该行为违法，同时决定由工商局对给申请人造成的损失予以赔偿，经过双方多次协商，最后工商局赔偿了1300余元，申请人和被申请人双方都很满意。 在几年的实践中，我们深深感到，虽然复议法第29条针对行政赔偿做出了严格规足，但过于原则，由于没有相关解释，在实践中仍存在对上述规定的理解不一致，操作起采存在一定的问题，如：行政复议机关决定由被甲请人进行赔偿，是由行政复议机关根据国家赔偿法规定的计算方法算出应当赔偿的数额，要求被申请人照此赔尝．还是仅仅在行政复议决定书中缀上一可应当予以赔偿，而不明确赔尝数额呢？据了解，各地的做法不尽相同，大多数行政复议机关是在行政复议决定书中不明确赔偿数额，而只是要求被申请人依法给予赔偿。究其原因，一方面是因为复议法规定不明确，复议机关不好操作，另一方面是因为行政赔偿比较复杂，复议机关怕承担责任，怕当被告，不愿意下功夫去做。但这就面临着一个实际问题，如果就赔偿数额申请人和被申请人双方无法达成一致意见或者被申请人不依法进行赔偿，申请人最终还得去法院提起行政赔偿诉讼，才能真正获得行政赔偿，程序反而更加繁琐，行政复议失去了应当起到的作用，与其这样，相对人还不如直接到法院提起行政诉讼并要求行政赔偿（复议前置的除外），又何必浪费大量的时间、精力走复议程序呢？如我们在办理一房地产公司申请撤销呼和浩特市政府拆除房屋一案中，确认市政府拆除行为违法，市政府应当予以赔偿，但由于双方在赔偿数额方面差距甚远，房地产公司又一纸诉状将市政府告上法院，要求赔偿1500万元，使这起行政争议久拖不决。因此，我们认为，行政复议法第29条规定的立法本意应当是行政复议机关在做出撤销、变更或者确认违法决定的时候，对予以行政赔偿的应当明确赔偿数额，要求被申请人照此执行。 另外还有一个问题就是行政赔偿的执行问题，行政赔偿决定做出后，怎么能够得到顺利执行，现行国家赔偿法存在很多弊端，实行限制赔偿，获赔率低．赔偿额度低，并排斥了精神损害赔偿的合理性和现实性，法院赔偿委员会受理案件的获赔率仅为32％，检察机关受理案件的获赔率不足20％；而且国家赔偿法中没有关于国家赔偿强制执行的规定，行政复议法中也没有规定不予赔偿需要承担的法律责任，因此，即使行政复议机关责令下级机关进行赔偿，下级机关不进行赔偿或者由于双方无法就赔偿数额达成一致，也没有相关规定进行制约，难以落到实处，申请人的合法权益还是得不到有力维护。以上就是关于行政复议申请附带赔偿方面的内容

[律师回复] 申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，由复议机关既对具体行政行为的合法性和合理性进行审查，在确认具体行政行为违法之后，同时又对申请人因此而遭受的损害作出赔偿决定。
行政复议申请期限的规定：
行政复议法第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯了其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过60日得除外。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请自障碍消除之日起继续计算。
行政复议法实施条例第十五条又做出相应的补充，该条规定
行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：
(一)当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算;
(二)载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算;
(三)载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算;没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算;
(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算;
(五)行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算;
(六)被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。
行政机关作出具体行政行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。

[律师回复] 法院主要是根据申请人提供的证据，相应的法律规定和实地调查结果来审查行政复议具体行政行为合理性的。

[律师回复] 《行政复议法》第三条第三项： 依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：
　　
（一）受理行政复议申请；
　　
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
　　
（三）行政复议机关审查行政行为的审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；

[律师回复] 就行政复议附带国家赔偿而言，
行政复议机关对申请人提出的复议申请原则上实行书面审查，并先依据法律、法规及规章等对被提起复议的具体行政行为的合法性和合理性进行审查，只有在确认具体 行政行为违法的前提下，才对赔偿请求进行审查。如果认定具体行政行为合法给予维持就可以不再审查赔偿请求，而直接作出不予赔偿决定。同时，在赔偿处理中， 行政复议机关可以适用调解，并以调解书的形式解决赔偿争议，但也可直接作出赔偿决定。
如果，申请人对复议机关作出的不予赔偿复议决定或对作出的赔 偿金额有异议的，可以在收到复议决定书之日起15日内，向人民法院提起行政赔偿诉讼。当然，对复议机关作出的具体行政行为审查决定以及赔偿决定都不服，可以在复议决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼附带赔偿诉讼。

[律师回复] 由于社会现实的复杂多变，使行政活动呈现出多样性和复杂性。为了适应社会现实，行政机关除了要作出羁束行政行为外，还要在行政职权范围内作出享有一定“自由度”的行政行为。这是保障行政机关有效实施行政管理和提高行政效率的必要空间。既然行政机关具有自由活动的空间和权力，必然会因此产生在这个空间范围内作出的决定是否适当、合理、公正的问题。只有设立适当的审查机制，妥善解决自由裁量行政行为是否合理的问题，才能保障行政机关不发生滥用权力，随意侵害公民、法人或者其他组织合法权益的现象。

[律师回复] 你好，有关行政复议附带行政赔偿的决定书的事，根据《行政复议法》第二十二条的规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。我国行政复议审查方式一般有二种：一是书面审查，主要是就申请人、被申请人所提交的全部书面材料进行审查。二是综合式审查，即原则上采取书面审查的方式，根据申请人的申请或复议机构认为必要时，可以调查了解情况听取申请人、被申请人和第三人的意见。在实践中，绝大多数行政复议案件都是通过书面审查结案的。向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见，不是书面审查的必经程序，可采取也可不采取，应根据申请人的要求和实际情况而定。《行政复议法》、《国家赔偿法》对行政赔偿的审查方式都没有规定，但行政赔偿要查明实际损害的程度、损害结果与违法行为之间是否有直接关系，直接损失和间接损失等问题，仅凭书面审查很难查清案件事实，也不能保障赔偿申请及时取得赔偿的权利。因此，实践中，审查机关多采用“庭式”审查，要求申请人和赔偿义务机关，按要求到场进行当面调查和言辞辩论，使当事双方充分发表意见，当场核定证据，查明案情。

[律师回复]
1.行政复议和行政诉讼的审查范围是：人民法院只审查具体行政行为的合法性；而行政复议不仅审查具体行政行为是否合法，而且还要审查其是否适当。
2.行政诉讼是不告不理，行政复议是有错必纠，这就意味着复议的范围不局限于申请人的申请，并且审查范围要大于行政诉讼。
3. 行政诉讼和行政复议都需要行政相对人提起或申请，但：
行政诉讼的不告不理，既包括人民法院不能主动对具体行政行为的进行审查，也指当事人提起行政诉讼的，人民法院只能在当事人讼诉请求范围内对具体行政行为的合法性进行审查。
而在行政复议中，当事人提起复议的，复议机关全面对具体行政行为进行审查，不仅审查合法性，而且审查合理性，其审查范围可以超出申请人申请复议的事项范围。即不申请（的事项）也可以审查，这属于全面审查。

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 　　行政复议审查是法律授权行政复议机关的一项权利。复议审查包括：合法性审查、适当性审查。复议审查范围要比司法审查范围更为宽泛。司法审查一般只包括合法性审查，而不包括适当性审查。中国《行政诉讼法》第5条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”我们称之为合法性审查原则。它是指人民受理行政案件，对被诉的具体行政行为是否合法进行审理并作出裁判的诉讼行为。合法性审查的实质是对人民行使司法审查权的限制，即人民在行判中享有不完全的司法审查权。　　对具体行政行为合法性审查。合法的具体行政行为应当是：　　
第
一，行使的是法定职权。的设立、变更和撤销以及职权行使的范围，都必须依据法律、法规的规定，超越职权，行使不属于自己的职权，或者侵犯其他的职权而作出的具体行政行为都属违法。　　
第
二，作出具体行政行为的客观事实清楚、证据确凿。如果在没有查清事实、证据确凿的情况下，就作出具体行政行为，那么该具体行政行为就属违法。　　
第
三，作出具体行政行为适用法律、法规正确。作出的具体行政行为，适用的法律、法规要与申请人行政违法事实相对应，该适用甲法而适用了乙法，或者该适用某法的甲条而适用了乙条;适用的法律、法规应是行为人行为时有效的法律、法规，也不能是违法的规章或者规章以下的规范性文件。　　
第
四，程序合法。作出具体行政行为不经法定程序或者不按照法定程序进行都属违法。例如：法律、法规规定了许可证的申请条件、提交材料、审查、批准等程序，而不经过或者不按照这些法定程序办理的，都属于程序不合法。

[律师回复] (1)提出行政复议的人，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的法人和其他组织。
(2)当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经做出行政决定之后，如果行政机关尚没做出决定，则不存在复议问题。复议的任务是解决行政争议，而不是解决民事或其他争议。
(3)当事人对行政机关的行政决定不服，只能按法律规定，向有行政复议权的行政机关申请复议。
(4)行政复议，以书面审查为主，以不调解为原则。行政复议的结论做出后，即具有法律效力。只要法律未规定复议决定为终局裁决的，当事人对复议决定不服的，仍可以按的规定，向人民法院提请诉讼。
(5)行政复议的主体：作出行政行为的上一级行政单位