行政复议决定作出前，申请人可要求撤回行政复议申请吗

[律师回复] 在房屋拆迁过程中，一般会伴有土地征收问题，那么启动相关的程序是顺理成章的事情。但是每个案件都有其独特性和复杂性，我们的当事人在遇到拆迁问题时，一定不要想当然，要及时请专业的拆迁律师来维权。正如本案一样，张先生在自己的权利被政府侵犯后，第一时间聘请了专业的律师。中师律师通过专业的法律运作，对该案件进行了全面的法律调查，继而掌握这一重大事实问题，在定性之后采取了有利于当事人的拆迁维权策略。　　经过王静律师团队和委托人张先生的共同努力，最终使其违法的行为受到了该有的查处，才有了本案的胜诉判决。所以被拆迁人要敢于拿起法律武器维权，在专业拆迁律师的帮助下并精准的找到负有法定职责的部门，需要对法律具有深入的了解与研究，同时也要有足够的细心和随机应变的能力，善于从被告的证据中找到漏洞，为我所用。

[律师回复] 行政处罚决定书应送达“行政处罚相对人”即处罚的接受者。在处罚前接受调查的人除了以证人身份接受调查的个人，行政处罚案件中，所有参与、从事违法做法的人，都是案件的当事人。从事违法做法的当事人袱常递端郛得店全锭户，不愿意定会受到行政处罚。特别是单位接受行政处罚的情况下，排污、制假等违法做法，具体工作人员作为当事人接受调查后确定违法做法的存在，但最终接受处罚的行政相对人往往是单位。

[律师回复] 一、关于行政复议程序与适格被告的现行规定 针对经过行政复议程序，原告不服提起行政诉讼的，《行政诉讼法》第25条第2款对复议机关作为情况下的适格被告作出规定，即复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的机关为被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关为被告。《若干解释》第22条对复议机关不作为情况下的适格被告作出规定，即复议机关在法定期间内不作出复议决定，原告对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。《若干解释》的规定弥补了复议机关不作为情况下，如何确立适格被告的问题。 二、驳回行政复议申请情况下，适格被告的确立 针对《行政复议法实施条例》第48条第1款规定的两种情况下，复议机关作出驳回行政复议申请的决定，原告提起行政诉讼情形，确立被告适用的规则，应当与《行政诉讼法》第25条第2款及《若干解释》第22条适用的规则相同，也就是说行政机关驳回行政复议申请的，属于复议机关作为类的，确立被告适用《行政诉讼法》第25条第2款的规定，属于复议机关不作为类的，适用《若干解释》第22条的规定。 根据上述确立被告适用规则的分析，在这一问题上，需要解决《行政复议法实施条例》第48条第1款规定属于复议机关作为还是不作为的问题。笔者认为： （一）行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，决定驳回行政复议申请的，属于复议机关已经作为，应当依据《行政诉讼法》第25条第2款规定，确立作出原具体行政行为的行政机关为被告。理由是：复议机关受理复议申请，并经实体审查作出驳回行政复议申请复议决定，复议机关已经履行复议职责，但这一复议决定实质上没有改变原具体行政行为，也就是说，对当事人权利义务产生实质性影响的是原具体行政行为，法院对原具体行政行为作出判决即可，对复议机关的行政复议行为再做评价已没有实际意义。 （二）对于受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合规定的受理条件而驳回行政复议申请的，属于复议机关不作为类，应当依据《若干解释》第22条规定确定被告。理由是：不论行政复议机关针对行政复议申请作出不予受理决定还是驳回行政复议申请决定，都是在程序上对申请人行政复议权利的限制，均没有对原具体行政行为进行实体审查，对于申请人来说是一种不作为行为。确定复议机关以不符合受理条件为由驳回行政复议申请的适格被告问题，应根据原告提起诉讼的具体诉讼请求来确认，即根据原告诉什么来确定谁作为被告。但原告超过起诉期限提出复议，复议机关受理后又驳回行政复议申请的情形除外。因为根据行政诉讼法的规定，超过起诉期限的，法院不予受理。通常情况超过起诉期限的也会超过复议期限，复议机关受理后又驳回的，原告因超过起诉期限不能起诉原具体行政行为，只能以复议机关为被告，起诉复议机关作出的复议决定。 综上分析，行政复议驳回行政复议申请，原告不服提起诉讼的，应当按照不同的情形，依据《行政诉讼法》第25条第2款及《若干解释》第22条的规定确定适格被告。