法院处理行政复议的程序

[律师回复] 一、申请1、申请时效。申请人申请行政复议，应当在知道被申请人行政行为作出之日起60日内提出（法律另有规定的除外）。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。2、申请条件。（1）申请人是认为行政行为侵犯其合法权益的相对人；（2）有明确的被申请人；（3）有具体的复议请求和事实根据；（4）属于依法可申请行政复议的范围；（5）相应行政复议申请属于受理行政复议机关管辖；（6）符合法律法规规定的其他条件。3、申请方式。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。4、行政复议申请书。申请人采取书面方式向行政复议机关申请行政复议时，所递交的行政复议申请书应当载明下列内容：（1）申请人如为公民，则为公民的姓名、性别、年龄、职业、住址等。申请人如为法人或者其他组织，则为法人或者组织的名称、地址、法定代表人的姓名；（2）被申请人的名称、地址；（3）申请行政复议的理由和要求；（4）提出复议申请的日期。二、受理行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除上述规定外，行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。行政复议期间具体行政行为不停止执行。三、 审理1、审理行政复议案件的准备。（1）送达行政复议书副本，并限期提出书面答复。行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内，向行政复议机关提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。（2）审阅复议案件有关材料。行政复议机构应当着重审阅复议申请书、被申请人作出具体行政行为的书面材料（如农业行政处罚决定书等）、被申请人作出具体行政行为所依据的事实和证据、被申请人的书面答复。（3）调查取证，收集证据。（4）通知符合条件的人参加复议活动。（5）确定复议案件的审理方式。行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。2、行政复议期间原具体行政行为的效力。根据《行政复议法》的规定，行政复议期间原具体行政行为不停止执行。这是符合行政效力先定原则的，行政行为一旦作出，即推定为合法，对行政机关和相对人都有拘束力。但为了防止和纠正因具体行政行为违法给相对人造成不可挽回的损失，《行政复议法》规定有下列情形之一的，可以停止执行：（1）被申请人认为需要停止执行的；（2）行政复议机关认为需要停止执行的；（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（4）法律规定停止执行的。3、复议申请的撤回。在复议申请受理之后、行政复议决定作出之前，申请人基于某种考虑主动要求撤回复议申请的，经向行政复议机关说明理由，可以撤回。撤回行政复议申请的，行政复议终止。四、决定1、复议决定作出时限。行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。2、复议决定的种类（1）决定维持具体行政行为。具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。（2）决定撤消、变更或者确认原具体行政行为违法。有两种情况：一是认为原行政行为认定的主要事实不清，证据不足，适用依据错误，违反法定程序，越权或者滥用职权，具体行政行为明显不当的，决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法。二是被申请人不依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，决定撤消。（3）决定被申请人在一定期限内履行法定职责。有两种情况：一是拒绝履行。被申请人在法定期限内明确表示不履行法定职责的，责令其在一定期限内履行。二是拖延履行。被申请人在法定期限内既不履行，也不明确表示履行的，责令其在一定期限内履行。（4）决定被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。决定撤消或者确认该具体行政行为违法的，责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。（5）决定赔偿。行政复议机关在依法决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法时，申请人提出赔偿要求的，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。（6）决定返还财产或者解除对财产的强制措施。行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。3、对抽象行政行为的处理。申请人在申请行政复议时，对作出具体行政行为所依据的有关规定提出审查申请，或者行政复议机关认为具体行政行为依据不合法的，行政复议机关可依法作出：（1）有权处理的，应当在30日内依法处理。（2）无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。4、行政复议决定书的制作。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书。行政复议决定书应载明下列事项：（1）申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址（申请人为法人或者其他组织者，则为法人或者组织的名称、地址、法定代表人姓名）。（2）被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务。（3）申请行政复议的主要请求和理由。（4）行政复议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令。（5）行政复议结论。（6）不服行政复议决定向法院起诉的期限（如为终局行政复议决定，则为当事人履行的期限）；（7）作出行政复议决定的年、月、日。（8）行政复议决定书由行政复议机关的法定代表人署名，加盖行政复议机关的印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。除法律规定的终局行政复议决定外，申请人对行政复议决定不服，可以在收到行政复议决定书之日起15日内，或法律法规规定的其他期限内，向人民法院提起行政诉讼。申请人逾期不起诉，又不履行行政复议决定的，对于维持具体行政行为的行政复议决定，由被申请人依法强制执行或者申请人民法院强制执行；对于变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分

[律师回复] 行政复议程序规定分为申请，受理、审理、决定四个步骤。申请人申请行政复议，应当在知道被申请人行政行为作出之日起60日内提出（法律另有规定的除外）。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除上述规定外，行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。行政复议期间具体行政行为不停止执行。审理行政复议案件的准备。（1）送达行政复议书副本，并限期提出书面答复。行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内，向行政复议机关提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。（2）审阅复议案件有关材料。行政复议机构应当着重审阅复议申请书、被申请人作出具体行政行为的书面材料（如农业行政处罚决定书等）、被申请人作出具体行政行为所依据的事实和证据、被申请人的书面答复。（3）调查取证，收集证据。（4）通知符合条件的人参加复议活动。（5）确定复议案件的审理方式。行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。复议决定作出时限。行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。

[律师回复] 一、行政复议的受理行政复议的受理是行政复议程序中的首要环节。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。根据上述规定，行政复议受理环节应当注意以下几个问题：1、作出不予受理决定的期限。复议机关应当在收到行政复议申请后五日内进行审查，以确定行政复议申请是否符合行政复议法律、法规的要求，如果不符合，应在五日内作出不予受理的决定。这里的“五日”从复议机关收到复议申请的日期作为基准，仅有五日，超过五日，则不能再作出不予受理的决定。对于在五日之后发现受理的行政复议申请不符合行政复议法律、法规规定的受理条件的，只能依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回行政复议申请的决定。2、作出的不予受理决定应加盖复议机关印章。尽管根据《行政复议法》第三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行相关职责。由于不予受理决定属于程序终了型决定，故该决定不能再由行政复议机关的内设机构签章。3、行政复议受理时间的确定。根据《行政复议法》第十七条第二款的规定，除决定不予受理的以外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。实践中，常有申请人以邮寄方式申请行政复议的情形，收件人也大多写的是行政复议机关，而复议机关也大多以收发章签收，从复议机关签收复议申请到负责法制工作的机构收到复议申请，可能存在一段时间（下称内部流转时间），对此时间的长短法律法规均未明确规定，如何把握此种内部流转时间也是司法实践中经常遇到的问题。笔者认为，对该内部流转时间的把握应遵循合法、合理、及时的原则，综合《行政复议法》第十七条第一款的规定，复议机关应在收到复议申请后五日内进行审查并作出不予受理决定，显然比内部流转这一单纯过程性事务承担了更多的义务，根据“举重以明轻”的道理，内部流转时间一般不应超过五日。在行政诉讼司法实践中，一般不会单纯就内部流转时间进行审查，大多是作为审查行政复议期限时才被纳入成为审查的因素。如，原告于2017年2月11日向被告行政机关邮寄行政复议申请，被告于同年2月12日以单位收发章签收，同年5月8日，被告作出行政复议决定并送达原告。原告认为被告未在法定期限内作出复议决定而诉至法院，要求判令确认被告未在法定期限内作出复议决定违法。被告辩称其负责法制工作的机构于同年3月15日收到行政复议申请，至5月8日作出行政复议决定，未超出法定复议期限。法院经审理认为，被告行政机关2017年2月12日已签收原告的行政复议申请，其称3月15日负责法制工作的机构才收到行政复议申请，此间的内部流转时间超出合理期限，不符合行政复议应遵循的及时原则，进而确认行政机关未在法定期限内作出复议决定违法。二、行政复议机关的通知发送义务。《行政复议法》第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。向被申请人发送行政复议申请是行政复议机关的法定义务，在发送的同时应要求被申请人在收到行政复议申请之日起十日内提交书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。这种通知发送义务对复议机关要求并不高，一般复议机关不会在这个环节出现问题。但是，被申请人如果未在十日内提出书面答复及相关证据材料，是否属于行政复议程序违法，应如何处理呢？笔者认为，此种情况，行政复议法已作出明确规定，被申请人未依法提出书面答复、提交证据材料和依据的，复议机关应视被复议行政行为没有证据、依据，应决定撤销被复议的行政行为。行政复议法还规定了此种情况下被申请人应承担的行政责任，但这属于上下级行政机关之间的内部监督关系，一般不纳入司法审查的范畴。故人民法院对被申请人未在法定期限提出书面答复和证据、依据的，不会直接因此认定复议机关的复议程序违法。三、保障申请人、第三人依法查阅相关材料的权利。《行政复议法》第二十三条第二款规定，申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。根据行政复议法的规定，行政复议原则上采取书面审查的办法。那么，保障申请人、第三人依法查阅材料权就显得尤为重要。行政复议不仅具有普通行政行为的性质，对被复议的行政行为来说更兼具“司法审查”的性质，保障复议申请人、第三人查阅材料权是行政复议公正、公开原则的体现，也是听取申请人、第三人意见的必然要求。《行政复议法实施条例》第三十五条规定，行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。复议机关未能保证查阅权的，在行政诉讼中有可能被确认为程序违法。如，申请人向某行政机关申请行政复议，在复议过程中，申请人向该行政机关提出了书面查阅相关材料的申请，该行政机关未安排申请人进行查阅，后申请人对行政复议决定不服提起行政诉讼，法院认为，该行政机关未能保障申请人的查阅材料权，违反了行政复议法的相关规定，确认其程序违法。四、行政复议的期限与送达。《行政复议法》规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过三十日。行政复议期限从受理申请之日作为起算的基准时间点，行政复议期限的结束却不能以行政复议决定书落款的日期为准，而应当以行政复议决定等复议文书的送达日期为准，如果是邮寄送达的，以交邮日期为行政复议期限结束日期。这是因为，行政复议决定属于行政行为，是依申请行政行为的一种，依申请行政行为的成立应具备行政行为外化这一要素，即行政行为对外（即对申请人、被申请人或第三人）已发生影响，这表现为行政复议文书已送达行政复议当事人。如果复议机关已制作好复议决定书，却不向当事人进行告知和送达，即成为“锁在保险箱里的决定”，不会对外发生法律效力，无法认定为已作出行政复议决定。为此，《行政复议法》专门规定，行政复议决定书经送达，始发生法律效力。行政复议期间与送达的规定，应依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。值得注意的是，《行政复议法》特别规定，关于行政复议期间中“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日，且仅限于“五日”、“七日”这两种期间，其他的期间均应按自然日计算。行政复议启动程序可以参照上述的内容哦。