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政府采购法实施条例解读是怎样的？
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2024-07-16
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专家导读
《政府采购法实施条例》第十八条如下：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条 单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。
为了更好明确相关采购条例，使采购的过程和程序清晰明了，规范采购人员的采购行为，为了更好地节约资源，减少政府财政不必要的支出，我国政府制定了政府采购法实施条例来规范采购程序，接下来就跟小编一起来了解一下有关政府采购法实施条例解读是怎样的。
解读一：明确了何为财政性资金
《条例》规定，政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例;财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。
解读二：政府采购服务包括两大类
《条例》规定，政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。
解读三：集中采购有了明确概念
《条例》规定，政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。
解读四：政府采购工程有了具体概念
《条例》规定，政府采购工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。
解读五：采购代理机构有了明确定义
《条例》规定，政府采购法所称采购代理机构，是指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。集中采购机构以外的采购代理机构，是从事采购代理业务的社会中介机构。
解读六：何为重大违法记录得以明确
《条例》规定，政府采购法第二十二条第一款第五项所称重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。
解读七：界定化整为零有了依据
《条例》规定，在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。
解读八：认定"质量和服务相等"有法可依
《条例》规定，政府采购法第三十八条第五项、第四十条第四项所称质量和服务相等，是指供应商提供的产品质量和服务均能满足采购文件规定的实质性要求。
解读九：采购标准得到细化
《条例》规定，政府采购法第六十三条所称政府采购项目的采购标准，是指项目采购所依据的经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准等。
解读十：使用混合资金采购的项目有了法律适用条款
《条例》规定，国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例;财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。
解读十一：五种情形采购人员及相关人员须回避
《条例》规定，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：
(一)参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系;
(三)参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人;
(四)与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系;
(五)与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。
解读十二：集中采购机构不能转委托
《条例》规定，集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动，不得将集中采购项目转委托。
解读十三：委托代理协议须明确代理范围、权限和期限
《条例》规定，政府采购法第二十条规定的委托代理协议，应当明确代理采购的范围、权限和期限等具体事项。
解读十四：分散采购有了定义
《条例》规定，政府采购法所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。
解读十五：要求采购人建立政府采购内部管理制度
《条例》规定，采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。
解读十六：通过考察改变中标结果要追责
《条例》规定，采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果的依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任。
解读十七：八种情形可认定为对供应商实行差别待遇或者歧视待遇
《条例》规定，采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
(一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息;
(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;
(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;
(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;
(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;
(七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;
(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
解读十八：非招标采购方式适用情形有了更具体的规则
《条例》规定，采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。采购人、采购代理机构违反这些规定导致无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任。
解读十九：答复询问应在3个工作日内
《条例》规定，采购人或者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。
解读二十：三种情况可认定为供应商"应知其权益受到损害之日"
《条例》规定，政府采购法第五十二条规定的供应商应知其权益受到损害之日，是指：
(一)对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日;
(二)对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日;
(三)对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日。
我国政府采购法的制定和落实，有效地将政府投资建造的大型工程的采购秩序整理得井井有条，其有效地规范了政府采购项目的进行，提高采购的效益，也对代理采购的机构提供了较为全面的采购标准，有效地节约资源。
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政府采购合同能变更吗
[律师回复] 您好，关于政府采购合同能变更吗这个问题，我的解答如下, 政府采购合同在一般情况下是不可以变更的，但是政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人可以变更合同。
根据《政府采购法》
第五十条
政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
第七十一条
采购人应当自中标通知书发出之日起３０日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。
第七十二条
政府采购合同应当包括采购人与中标人的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等内容。
根据《政府采购法》
第五十条
政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
第七十一条
采购人应当自中标通知书发出之日起３０日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。
第七十二条
政府采购合同应当包括采购人与中标人的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等内容。
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政府采购手续可以转让吗?
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《中华人民共和国政府采购法实施条例》对政府采购合同的变更、中止或者终止合同问题作出了特别规定，即政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公众利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》对政府采购合同的变更、中止或者终止合同问题作出了特别规定，即政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公众利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
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《中华人民共和国政府采购法实施条例》对政府采购合同的变更、中止或者终止合同问题作出了特别规定，即政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公众利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
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《中华人民共和国政府采购法实施条例》对政府采购合同的变更、中止或者终止合同问题作出了特别规定，即政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公众利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》对政府采购合同的变更、中止或者终止合同问题作出了特别规定，即政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公众利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
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第七十二条
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国家为促进残疾人就业，在政府采购方面包含哪些扶持措施
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（1）关于享受政府采购促进中小企业发展相关政策。在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除、鼓励联合体投标、鼓励分包等促进中小企业发展的政府采购政策。但残疾人福利性单位本身属于小型、微型企业的，不重复享受政策。
（2）关于非招标方式采购。采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，因落实促进残疾人就业政策的需要，依法履行报批程序后可以采用公开招标以外的采购方式。
（3）鼓励采购人优先选择残疾人福利性单位的产品。残疾人福利性单位的产品满足协议供货或者定点采购要求的，可直接入围。政府采购电子卖场、电子商城、网上超市等设立残疾人福利性单位产品专栏。
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任何单位和个人不得违反本法规定，要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购。
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第二步是实质审查。主要是对合同正文的审查，这是合同最关键的内容，包括：合同条款是否完备、合法；合同内容是否公平，是否严重损害集团公司利益；条款内容是否清楚，是否存在重大遗漏或严重隐患、陷阱。
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[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 《政府采购法》对政府采购合同既确定了总的原则又提出了特殊的要求：
一、《政府采购法》所确定的政府采购合同总的原则包括：
1、政府采购合同适用合同法，即政府采购合同受合同法的规范和制约。
2、采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。
3、政府采购合同应当是要式合同即合同必须采取书面形式。
二、《政府采购法》对政府采购合同所做的特殊规定主要有：
1、在政府采购过程中采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。
2、采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
3、中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。
4、政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。
5、经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。
6、政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
7、政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。
8、政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
一、《政府采购法》所确定的政府采购合同总的原则包括：
1、政府采购合同适用合同法，即政府采购合同受合同法的规范和制约。
2、采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。
3、政府采购合同应当是要式合同即合同必须采取书面形式。
二、《政府采购法》对政府采购合同所做的特殊规定主要有：
1、在政府采购过程中采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。
2、采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
3、中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。
4、政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。
5、经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。
6、政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
7、政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。
8、政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
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《中华人民共和国政府采购法实施条例》对政府采购合同的变更、中止或者终止合同问题作出了特别规定，即政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公众利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》对政府采购合同的变更、中止或者终止合同问题作出了特别规定，即政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公众利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
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政府采购服务工程可以采取固定单价合同吗
[律师回复] 对于政府采购服务工程可以采取固定单价合同吗这个问题，解答如下, 政府部门进行采购的时候一般都会签订一个采购合同，《中华人民共和国政府采购法实施条例》规定政府采购合同签订生效以后是不可以随便更改的。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》对政府采购合同的变更、中止或者终止合同问题作出了特别规定，即政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公众利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》对政府采购合同的变更、中止或者终止合同问题作出了特别规定，即政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公众利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
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恩施采购合同如何撰写才有效
[律师回复] 您好，关于恩施采购合同如何撰写才有效这个问题，我的解答如下, 采购方（以下简称甲方）：
销售方（以下简称乙方）：
甲乙双方在共同遵守《中华人民共和国合同法》的前提下，经协商一致，就甲方向乙方采购（以下简称产品）事宜订立本合同。
第一条 产品名称、材质、规格、品种和数量
1、产品名称、材质、规格、品种和数量见本合同附件一《采购清单》
2、合同价款：本合同固定总价为人民币______元整（￥_______元），该固定总价已包括产品制作、运输、安装、调试、维修、保养等所有税费，甲方无需就本合同支付其他额外费用。
第二条 质量标准
本合同
第一条中所列产品的质量技术标准应同时符合如下要求：
1、符合现行的国家、行业及上海市有关质量技术标准；
2、符合____标准；
3、以经甲方签字确认的图纸为准
第三条 乙方对产品质量的承诺、质保期与售后服务
1、乙方承诺其所提供的产品及服务不存在任何瑕疵和缺陷。
2、乙方承诺对本合同中的产品提供终身维修服务和×年质保期（自甲方书面验收合格次日起计算）。
3、在质保期内，产品发生质量问题（含设备质量和安装质量），乙方应在______个工作日内予以免费解决；乙方如未能及时履行其质保义务的，甲方有权委托
第三方代为履行，由此产生的费用在质保金中扣除。对于超过质保期的产品质量问题，乙方也应及时提供有偿维修服务，乙方只收取维修材料费和维修人工费。
4、无论何种原因造成的质量问题，乙方均应及时维修以恢复产品的使用功能。
第四条 包装标准、包装物的供应与回收
产品包装应符合甲方要求，由于包装不善导致产品在运输过程中的损失由乙方承担。产品包装物的供应与回收由乙方负责。
第五条 产品的配件、备件及工具的数量和供应办法
乙方承诺产品配件、备件和工具（若有）按照必备的数量提供给甲方。若发生短缺或质量问题，由乙方负责解决。
第六条 合理损耗标准及计算方法：
第七条 产品交付及安装
1、乙方在收到甲方预付款后____个工作日内/收到甲方通知后____个工作日内，采用汽车运输方式将甲方采购的全部产品运输至甲方指定地点，全部运输费用均由乙方承担。
2、产品发送前________个工作日内，乙方应以书面形式通知甲方如下信息：发货日期、预计到货日期、甲方需准备事宜、安装条件等。
3、全部产品送至甲方指定地点后_____个工作日内，乙方负责按甲方要求完成产品安装。
4、全部产品安装结束后，乙方应通知甲方组织产品验收。
第八条 所有权转移
产品所有权从该产品经甲方委派之甲方代表书面验收合格之日起转移至甲方，但甲方未履行支付产品价款义务的，产品风险责任仍属于乙方。
第九条 验收标准、方法及提出异议的期限和方法
1、验收标准和方法：
按照本合同
第二条列明的质量标准验收。
销售方（以下简称乙方）：
甲乙双方在共同遵守《中华人民共和国合同法》的前提下，经协商一致，就甲方向乙方采购（以下简称产品）事宜订立本合同。
第一条 产品名称、材质、规格、品种和数量
1、产品名称、材质、规格、品种和数量见本合同附件一《采购清单》
2、合同价款：本合同固定总价为人民币______元整（￥_______元），该固定总价已包括产品制作、运输、安装、调试、维修、保养等所有税费，甲方无需就本合同支付其他额外费用。
第二条 质量标准
本合同
第一条中所列产品的质量技术标准应同时符合如下要求：
1、符合现行的国家、行业及上海市有关质量技术标准；
2、符合____标准；
3、以经甲方签字确认的图纸为准
第三条 乙方对产品质量的承诺、质保期与售后服务
1、乙方承诺其所提供的产品及服务不存在任何瑕疵和缺陷。
2、乙方承诺对本合同中的产品提供终身维修服务和×年质保期（自甲方书面验收合格次日起计算）。
3、在质保期内，产品发生质量问题（含设备质量和安装质量），乙方应在______个工作日内予以免费解决；乙方如未能及时履行其质保义务的，甲方有权委托
第三方代为履行，由此产生的费用在质保金中扣除。对于超过质保期的产品质量问题，乙方也应及时提供有偿维修服务，乙方只收取维修材料费和维修人工费。
4、无论何种原因造成的质量问题，乙方均应及时维修以恢复产品的使用功能。
第四条 包装标准、包装物的供应与回收
产品包装应符合甲方要求，由于包装不善导致产品在运输过程中的损失由乙方承担。产品包装物的供应与回收由乙方负责。
第五条 产品的配件、备件及工具的数量和供应办法
乙方承诺产品配件、备件和工具（若有）按照必备的数量提供给甲方。若发生短缺或质量问题，由乙方负责解决。
第六条 合理损耗标准及计算方法：
第七条 产品交付及安装
1、乙方在收到甲方预付款后____个工作日内/收到甲方通知后____个工作日内，采用汽车运输方式将甲方采购的全部产品运输至甲方指定地点，全部运输费用均由乙方承担。
2、产品发送前________个工作日内，乙方应以书面形式通知甲方如下信息：发货日期、预计到货日期、甲方需准备事宜、安装条件等。
3、全部产品送至甲方指定地点后_____个工作日内，乙方负责按甲方要求完成产品安装。
4、全部产品安装结束后，乙方应通知甲方组织产品验收。
第八条 所有权转移
产品所有权从该产品经甲方委派之甲方代表书面验收合格之日起转移至甲方，但甲方未履行支付产品价款义务的，产品风险责任仍属于乙方。
第九条 验收标准、方法及提出异议的期限和方法
1、验收标准和方法：
按照本合同
第二条列明的质量标准验收。
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重庆市政府采购法实施细则主要内容是什么？
根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条：参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：1、法人的营业执照等证明文件，自然人的身份证明。2、财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料。3、具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料。
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政府采购是民事行为还是行政行为
[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。
政府采购属于以私法方式完成国家任务，属于典型的行政私法行为。这一观点受到德国行政法理论将政府行为分为公权力行政与私经济行政的影响。在德国法上，公权力行政又称高权行政，指国家居于地位适用公法规定所为的各种行为；私经济行政又称国库行政，指国家并非居于公权力主体地位行使其权，而是处于与私人相当的法律地位，并在私法支配下所为的各种行为。
与行政私法说相类似，一种观点认为政府采购合同应该是一种“混合合同”：一方面，采购本身是一种商业行为，有商业上的目的，这也是最初的、最主要的目的。另一方面，为激发市场机制的有效性，政府通过立法和行政干预推行强制竞争和多渠道救济，规定采购合同当事人的强行性公法义务和干预的职权，对市场失灵方面进行弥补
行政私法行为说和混合合同说的核心均在于主张政府采购合同是既具有公法性质又具有私法性质的合同，因而在本质上是相同的。这两种学说与行政合同说的区别在于其主张政府采购合同本质上是混合的，而行政合同说主张政府采购合同本质上是公法属性的。同时，这两种学说虽然主张私法在政府采购活动中的适用，但也主张受特定公法原则和规则的约束，从而形成与民事行为说的区别。
政府采购属于以私法方式完成国家任务，属于典型的行政私法行为。这一观点受到德国行政法理论将政府行为分为公权力行政与私经济行政的影响。在德国法上，公权力行政又称高权行政，指国家居于地位适用公法规定所为的各种行为；私经济行政又称国库行政，指国家并非居于公权力主体地位行使其权，而是处于与私人相当的法律地位，并在私法支配下所为的各种行为。
与行政私法说相类似，一种观点认为政府采购合同应该是一种“混合合同”：一方面，采购本身是一种商业行为，有商业上的目的，这也是最初的、最主要的目的。另一方面，为激发市场机制的有效性，政府通过立法和行政干预推行强制竞争和多渠道救济，规定采购合同当事人的强行性公法义务和干预的职权，对市场失灵方面进行弥补
行政私法行为说和混合合同说的核心均在于主张政府采购合同是既具有公法性质又具有私法性质的合同，因而在本质上是相同的。这两种学说与行政合同说的区别在于其主张政府采购合同本质上是混合的，而行政合同说主张政府采购合同本质上是公法属性的。同时，这两种学说虽然主张私法在政府采购活动中的适用，但也主张受特定公法原则和规则的约束，从而形成与民事行为说的区别。
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快速解决“行政类”问题
《政府采购法》第二十二条的具体内容
[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 法律规定：
《政府采购法》第二十二条的具体内容如下：
供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
（一）具有承担民事责任的能力；
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
《政府采购法》第二十二条的具体内容如下：
供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
（一）具有承担民事责任的能力；
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
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政府采购中低于成本竞标应该如何界定
[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 方法一(值得商榷)：取所有投标人报价的平均值，然后下浮一定比例后得出一个合理价格，低于该价格的报价，就视为低于成本报价，按无效投标处理。在这里，这个下浮的幅度或比例，根据项目类别的不同来设定。
根据《关于房屋建筑和市政基础设施工程贯彻招标投标法实施条例的意见》(苏建规字〔〕4号)的规定，建筑工程一般下浮5%-10%;市政工程一般下浮6%-14%;园林绿化工程一般下浮6%-16%。
但这样做会引发两方面问题：一是，容易受投标人操纵，投标人一旦串通，报价的平均值就失去参照意义，而根据平均值算出来的合理价格也就“不合理”了，而且这一办法还会促使投标人围标串标;二是，与有关法规相抵触，设定的所谓合理价格，实际上就是设置了最低限价，因为法规只允许设置最高限价，因而这种做法的合法性合规性值得商榷。
方法二(值得推荐)：当投标人的报价明显低于其他投标人的报价时，可质询该投标人，经质询后不能在规定时间内说明理由，或虽说明理由但不能被认可的，再按无效标处理。这种做法操作起来要复杂一些，但是符合相关法规要求，值得推荐。
根据《关于房屋建筑和市政基础设施工程贯彻招标投标法实施条例的意见》(苏建规字〔〕4号)的规定，建筑工程一般下浮5%-10%;市政工程一般下浮6%-14%;园林绿化工程一般下浮6%-16%。
但这样做会引发两方面问题：一是，容易受投标人操纵，投标人一旦串通，报价的平均值就失去参照意义，而根据平均值算出来的合理价格也就“不合理”了，而且这一办法还会促使投标人围标串标;二是，与有关法规相抵触，设定的所谓合理价格，实际上就是设置了最低限价，因为法规只允许设置最高限价，因而这种做法的合法性合规性值得商榷。
方法二(值得推荐)：当投标人的报价明显低于其他投标人的报价时，可质询该投标人，经质询后不能在规定时间内说明理由，或虽说明理由但不能被认可的，再按无效标处理。这种做法操作起来要复杂一些，但是符合相关法规要求，值得推荐。
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