我国行政法主体中包括行政机关和其他行政主体。其中,在其他行政主体的限定中有这么一条:法律法规授权的组织在行使行政权利时的做法。举例讲,公立学校向社会招生,炒鱿鱼学生学籍等。像你这种情况,你并无说明学校为什么不发放毕业证。假设你不符合学校限定毕业证发放的要求,那学校是无职责的。假设你符合学校限定的毕业证发放要求,且跟你同样要求的人都发放而你无发放,那么这个情况就是学校的职责了。在学校有职责的情况下,你就能够向法院提起行政诉讼。这里,学校只是被授权发放机关,真正发给你毕业证的应该是教育部。学校上报教育部之后,教育部统一授权学校发放。因此,这隶属行政做法,应该提起行政诉讼。