1、直接向法院起诉和经过行政复议以后向法院起诉被告的确定。
(1)直接起诉的行政讼讼案件的被告的确定。直接起诉的行政讼讼案件的被告是作出具体行政行为的行政机关。
(2)经行政复议的行政诉讼案件被告的确定。经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告。
2、共同行政行为中被告的确定。
当两个以上的行政主体作出同一个具体行政行为时,它们是共同被告。
3、行政授权关系中被告的确定。
由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为,该组织是被告。
4、行政委托关系中被告的确定。
由行政机关委托的组织所作出的具体行政行为,委托的行政机关是被告。
5、行政机关被撤销后被告的确定。
行政机关被撤销的,继续行使其职权的行政机关是被告。