该条款内容为:
期间以时、日、月、年计算,期间开始之时或者日不计算在内。法律文书送达的期间不包括路途上的时间。期间的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期满日期,但违法行为人被限制人身自由的期间,应当至期满之日为止,不得因节假日而延长。
首先明确“期间”的概念。《公安机关办理行政案件程序规定》中对于时间有“期间”、“期限”和“时限”三个概念,《规定》中本身并没有详细说明哪些是“期间”,但是从立法者意图上来看是与实体法《治安管理处罚法》相互呼应的;而《治安管理处罚法》又出现了同一条款“期间”和“期限”杂乱混用的情况,比如下面这个第99条比较典型:
为了查明案情进行鉴定的期间,不计入办理治安案件的期限。
意思虽然能明白,但是你这么搞弄得大家概念混乱。言归正传,结合这句“期间以时、日、月、年计算”的模棱两可的定义,笔者认为“期间”实际上就是《治安管理处罚法》中“期限”(的中间一段)的概念,简单来说就是以天来计算的大块的,或者相对不怎么重要的时间是“期间”,反之可以推定为是“时限”。
比如“交通警察应当于作出决定后的二日内报所属公安机关交通管理部门备案”,这里的二日也就是48小时,因为相关程序不入卷,没必要精确到分钟,操作当中也就只能“以时、日、月、年计算”,所以是期间的概念;而卷里的笔录等重要材料基本都是“时限”,“时限”牵涉嫌疑人的权利等问题,所以精确到分钟,比如“继续盘问的时限一般为十二小时”,时间的精确性更是直接体现在法律文书上,就是典型的“时限”概念,不在本条款讨论范围内。
然后再来看条款,其中包含五部分内容,具体解释如下:
1、期间以时、日、月、年计算
意思上不需解释。但是你这句话到底算是下定义呢,还是规范呢?见仁见智吧。。。
2、期间开始之时或者日不计算在内。
意思就是期间开始的这个小时(以时计的)或当天(以日记的)就算是白给你了,从下一小时或天开始算。比如“在异地或者在偏远、交通不便地区提取涉案财物的,办案人民警察应当在返回单位后的二十四小时内移交。”,对于这个办案期间来说,假如今天9:15返回的,那么严格来说明天10:00前移交走就可以了。假设他要说一日内移交,那意思就说不管今天几点返回的,都是明天24点之前就ok了。
3、法律文书送达的期间不包括路途上的时间。
我期限内寄出去就行了,管你什么时候收到。
4、期间的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期满日期
也不难理解,比如之前提到的“交通警察应当于作出决定后的二日内报所属公安机关交通管理部门备案”,假如今天是礼拜五,那么今天就白给了,从礼拜六零点开始算时间,本来应该礼拜天(24点之前)办完,那么推一天周一(24点之前)办完就行了。
5、违法行为人被限制人身自由的期间,应当至期满之日为止,不得因节假日而延长。
不需解释。
总而言之,由于《治安管理处罚法》实在太糙,导致《公安机关办理行政案件程序规定》很多时候难以适从。实际办案当中只能将就着来吧。