《合同法》中只规定了合同无效的情况,并没有涉及到不生效的问题。实际上不生效和无效在该规定中应当是一个意思。《合同法》第七条规定,当事人订立、履行合同,应当遵守法律、行政法规,尊重社会公德,不得扰乱社会经济秩序,损害社会公共利益。第五十二条规定,有下列情形之一的,合同无效:
(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益;
(二)恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益;
(三)以合法形式掩盖非法目的;
(四)损害社会公共利益;
(五)违反法律、行政法规的强制性规定。根据我国法律的规定,转让国有资产时必须经过审批和评估以免造成国有资产流失损害了国家利益,在你说的情况当中就涉及到类似的问题,因为他们签订的合同违反了国家的规定同时也可能损害国家利益,因此,合同为无效合同。