土地使用税怎么确定谁是承担人

《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例（修正）》第二条规定，在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税(以下简称土地使用税)的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳土地使用税。
前款所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、军队以及其他单位；所称个人，包括个体工商户以及其他个人。
纳税人的类型：
(一)拥有土地使用权的单位和个人；
(二)拥有土地使用权的单位和个人不在土地所在地的，其土地的实际使用人和代管人为纳税人；
(三)土地使用权未确定或权属纠纷未解决的，其实际使用人为纳税人；
(四)土地使用权共有的，共有各方都是纳税人，由共有各方分别纳税。
城镇土地使用税是以开征范围内的土地为征税对象，以实际占用的土地面积为计税依据，按规定税额对拥有土地使用权的单位和个人征收的一种税。现行城镇土地使用税征税范围限定在城市、县城、建制镇、工矿区，具体由省、自治区、直辖市人民政府划定。