检察机关未退回公安补充侦查审查起诉的时间是多久

[律师回复] 《刑事诉讼法》规定了检察机关审查起诉案件，可以根据“需要”将案件退回侦查机关补充侦查，退查后审查起诉期限重新计算，但以两次为限。最高人民检察院在《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》三百八十条、三百八十一条中对“需要”作出了细化：犯罪事实不清、证据不足或者遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形。并且对退回补充侦查作出了要求：应当提出具体的书面意见。该书面意见在实务中，即为“补充侦查提纲”。 查阅补充侦查提纲就辩护律师而言，可以较早的掌握全案证据不足的关键点在哪里，可以更有针对性的开展阅卷和辩护工作。而对于公诉机关而言，则有过早暴露侦查、公诉方向的担忧。作为立场相对的两方，围绕是否能查阅“补充侦查提纲”的问题，往往会引起争议。三、正方观点：可以查阅、摘抄、复制。辩护律师有权对“补充侦查提纲”予以查阅、摘抄、复制。主要依据为： （一）2013年《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第四十七条规定：自案件移送审查起诉之日起,人民检察院应当允许辩护律师查阅、摘抄、复制本案的案卷材料。案卷材料包括案件的诉讼文书和证据材料。 而“补充侦查提纲”属于检察机关“退回补充侦查决定书”的附件，故作为本案诉讼文书的一部分，应当提供给辩护律师查阅、摘抄、复制。 （二）公安部《公安机关刑事案卷立卷规范(2014版)》中明确规定：对于人民检察院退回补充侦查的案件，在补充侦查完毕后，另装订补充侦查工作卷，连同原案卷一并移送审查起诉。补充侦查工作卷按照下列顺序立卷：3.退回补充侦查决定书、补充侦查事项或提纲。 根据上述规定，公安机关在补充侦查完毕后应当将补充侦查事项或提纲归入侦查工作卷一并移送审查起诉。故既然是一并移送审查起诉的案件材料，当然属于辩护律师可以查阅、摘抄、复制的范围。四、反方观点：不得查阅、摘抄、复制。 “退回补充侦查提纲”不属于案卷材料，辩护律师无权查阅、摘抄、复制，主要理由为：（一）参照2013年《最高人民法院关于适用lt;中华人民共和国刑事诉讼法gt;的解释》第四十七条之规定：合议庭、审判委员会的讨论记录以及其他依法不公开的材料不得查阅、摘抄、复制。 “退回补充侦查提纲”本质上系检察机关向侦查机关提出的书面意见，是公诉部门与侦查部门之间对接的内部文书，是依法不公开的材料，不属于诉讼文书，故不能提供给辩护律师查阅、摘抄、复制。（二）公安部的《公安机关刑事案卷立卷规范(2014版)》只是规定了 “退回补充侦查提纲”应当归入补充侦查工作卷内一并移送审查起诉。但至于移送审查起诉后,是否属于阅卷范围，仍然需要依据最高人民检察院规定的案件材料范围予以确定。（三）如果强制规定辩护律师有权查阅，则势必导致新的问题产生。如办案人员出于有利己方的角度出发，不把真实的补查、取证方向写入书面的“退回补充侦查提纲”，而是通过口头方式与侦查机关沟通，从而将正式的“退回补充侦查提纲”形式化、虚化。

[律师回复] 除非是在一审判决作出前，提起公诉的检察院向法院申请撤回起诉进行补充侦查，经法院裁定准许后才可以，检察院不主动申请，法院是不能决定退回的，那是违反诉讼程序的，如果检察院不主动申请撤回，那么法院只能依法作出“证据不足，起诉的犯罪不能成立”的无罪判决。补充侦查，是指公安机关或者人民检察院依照法定程序，在原有侦查工作的基础上，对案件中的部分事实情况作进一步调查、补充证据的一种诉讼活动。根据《刑事诉讼法》第68条、第140条和第165条的规定，补充侦查在程序上有三种，即审查批捕阶段的补充侦查、审查起诉阶段的补充侦查和法庭审理阶段的补充侦查。关于审查批捕阶段的补充侦查，《刑事诉讼法》第68条规定，人民检察院对于公安机关提请批准逮捕的案件进行审查后，对于不批准逮捕的，人民检察院应当说明理由，需要补充侦查的，应当同时通知公安机关。但六机关《规定》第27条对《刑事诉讼法》第68条的解释为人民检察院审查公安机关提请批准逮捕的案件，应当作出批准或者不批准逮捕的决定，对报请批准逮捕的案件不另行侦查”。这一规定，实际上已取消了审查批捕阶段的退回补充侦查程序。

[律师回复] 补充侦查两次证据不足的话人民检察院会作出不起诉的决定，公安机关应当撤销案件并解除羁押。因为刑事诉讼法当中规定的公安机关可以补充侦查的机会就只有两次，证据不足自然就无法完成对犯罪嫌疑人的定罪，也能说明有可能公安机关所羁押的犯罪嫌疑人确实不是真正的案犯。《刑事诉讼法》第一百七十五条，人民检察院审查案件，可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料；认为可能存在本法第五十六条规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求其对证据收集的合法性作出说明。人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限。对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。