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农村村民委员会是特别法人吗
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2024-08-22
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沈园律师
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专家导读
村委会属于特别法人，因为《民法典》（起施行）当中规定的特别法人就包括农村集体经济组织法人，除此之外行政单位，我们这农村经济合作社以及由基层群众组织的机构都属于特别法人。类似于业主委员会，业主委员会也属于特别法人。
一、农村村民委员会是特别法人吗?
村民委员会是特别法人，根据民法总则的规定，机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人为特别法人。
具体解释如下：
《民法典》
第九十七条，有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。
第九十八条，机关法人被撤销的，法人终止，其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担；没有继任的机关法人的，由作出撤销决定的机关法人享有和承担。
第九十九条，农村集体经济组织依法取得法人资格。法律、行政法规对农村集体经济组织有规定的，依照其规定。
第一百条，城镇农村的合作经济组织依法取得法人资格。法律、行政法规对城镇农村的合作经济组织有规定的，依照其规定。
二、法人的特征
1、法人不是人，是一种社会组织，是一种集合体，是由法律赋予法律人格的组织集合体。
这是法人与自然人的根本区别。它可以是个人的集合体，也可以是财产的集合体。不以组织集合体名义出现在民事主体的，不能为法人。
它可以以自己的名义，通过自己的行为享有和行使民事权利，设定和承担民事义务。法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。
3、依法独自享受民事权利和承担民事义务。
它有自己独自的权益，可以自己的名义独自享受权利和承担义务。
4、独自承担民事责任。
可否独自承担民事责任，是区别法人组织和其它组织的重要标志。《民法典》第六十条，法人以其全部财产独立承担民事责任。
特别法人的一般法人最显著的区别就是，特别法人在某种程度上是服务于社会公众的，但特别法人和一般法人都需要承担相应的社会责任，只要属于法人，那法人都需要在法律允许的范围内依法履行相应的职责，承担相应的法律责任。
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《土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
《村委会组织法》规定，第二十八条 召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
第三十一条 村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
第三十六条 村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民予以撤销，责任人依法承担法律责任。
村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
《土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
《村委会组织法》规定，第二十八条 召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
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村委会可以代表征收方与村民签拆迁补偿安置协议吗?
根据《土地管理法》及其实施条例和《征收土地公告办法》的相关规定，征地拆迁补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门具体实施该征迁范围内的工作。根据上述规定，一般是由市、县人民政府土地行政主管部门或者其委托部门作为主体与被征收人签订拆迁补偿安置协议。
那么在实践中，村委会可以代表征收方与村民签协议吗?这个需要分情况分析：
1、村委会接受征收方的委托，并有书面的委托书，经过合法的征收程序并无其他违法性事由的情况下签订的补偿协议有效，如果发生协议履行纠纷，可以追究委托方即征收方的违约责任。
2、村委会没有接受委托，并且在没有任何征地审批的情况下，自行组织协议征地、协议拆迁，与村民签订补偿协议。这是违反《土地管理法》相关规定的，村委会根本没有这样的职权，所签协议从性质上属于无效协议。如果村民签订了这样的补偿协议，可以至确认无效，并可要求国土部门对其行为进行查处。
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1、村委会接受征收方的委托，并有书面的委托书，经过合法的征收程序并无其他违法性事由的情况下签订的补偿协议有效，如果发生协议履行纠纷，可以追究委托方即征收方的违约责任。
2、村委会没有接受委托，并且在没有任何征地审批的情况下，自行组织协议征地、协议拆迁，与村民签订补偿协议。这是违反《土地管理法》相关规定的，村委会根本没有这样的职权，所签协议从性质上属于无效协议。如果村民签订了这样的补偿协议，可以至确认无效，并可要求国土部门对其行为进行查处。
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（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
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1、征收土地的权限：《土地管理法》第四十五条：征收下列土地的，由批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报备案。
2、征收土地的程序：《土地管理法》第四十六条：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
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2、征收土地的程序：《土地管理法》第四十六条：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
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（七）征地补偿费的使用、承包方案、民族乡；
（八）以借贷。乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的。第三十六条 村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的；
（六）宅基地的使用方案，经村民会议讨论决定方可办理、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（四）土地承包经营方案、分配方案；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民委员会不依照法律、民族乡、镇的人民政府责令改正、法规的规定履行法定义务的，由乡。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准，受侵害的村民可以申请人民予以撤销；
（五）村集体经济项目的立项；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案：第二十四条 涉及村民利益的下列事项
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[律师回复] 不能《村民委员会组织法》第二十四条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费旦盯测故爻嘎诧霜超睛的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
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