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行政处罚内容需要公开吗？

最新修订 | 2024-02-25

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曹静律师

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专家导读行政处罚内容肯定是需要公开的，一般行政处罚必须要遵守公开的原则来进行办理，必须要事实求实不能存在违法的情形存在，而且在给予了处罚的结果之后，那么就必须要马上的公布，这样才能算是合理的。

一、行政处罚内容需要公开吗？

行政处罚必须遵循公开原则。公开是指作出行政处罚的规定要公开，就是说法律、行政法规、地方性法规以及依法制定的规章，凡是要公民遵守的，就要事先公布，让人民了解，这是一条原则。其次是行政机关依法进行管理，对违法当事人给予什么行政处罚，行政处罚的事实、理由及依据是什么要公开，重大的行政处罚要行政机关负责人集体作出决定;依法举行听证会的，除法律有特别规定的外，应当公开举行，要对群众公开、对社会公开，允许群众旁听，允许记者采访报导，这样便于人民群众进行监督，也有利于对广大公民进行教育。

二、行政处罚权的限定内容有哪些？

行政处罚权的限定行政处罚的设定是指国家有权机关在行政处罚立法上的权力配置。根据《行政处罚法》和其他法律、法规的规定，行政处罚的设定权限划分如下：

1、全国人民代表大会及其常务委员会是国家最高权力机关和立法机关，可以设定任何种类行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

2、国务院是最高行政机关，可以依法设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定的，行政法规不得超越法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围另行作出行政处罚规定。

3、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的，地方性法规不得超越法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围另行作出行政处罚规定。

4、国务院各部、委制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定;尚未制定法律、行政法规的，部委规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构按照本条的情形规定行政处罚。

5、省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府、经国务院批准的较大的市以及经济特区市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定;尚未制定法律、法规的，上述人民政府制定的规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省级人大常委会规定。

6、除上述规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。

综合上面所说的，行政处罚所审理的内容，以及还有审理的结果都需要遵守公开、公正的原则来进行办理，对于结果未进行公布的，那么是不得作为行政处罚的依据，所以，在处理的时候就需要结合实际情况来，这样才能保障到自己的权益。

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[律师回复] 建设工程行政处罚的处罚内容包括：第五十四条　违反本条例规定，建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。　　第五十五条　违反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。　　第五十六条　违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：　　（一）迫使承包方以低于成本的价格竞标的；　　（二）任意压缩合理工期的；　　（三）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；　　（四）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；　　（五）建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；　　（六）未按照国家规定办理工程质量监督手续的；　　（七）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；　　（八）未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。　　第五十七条　违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。　　第五十八条　违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；　　（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；　　（二）验收不合格，擅自交付使用的；　　（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。　　第五十九条　违反本条例规定，建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。　　第六十条　违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。　　未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。　　以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。　　第六十一条　违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。　　第六十二条　违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。　　工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。　　第六十三条　违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：　　（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；　　（二）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；　　（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；　　（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。　　有前款所列行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。　　第六十四条　违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。　　第六十五条　违反本条例规定，施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。　　第六十六条　违反本条例规定，施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。　　第六十七条　工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：　　（一）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；　　（二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。　　第六十八条　违反本条例规定，工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。　　第六十九条　违反本条例规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。　　有前款所列行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。　　第七十条　发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。　　第七十一条　违反本条例规定，供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位明示或者暗示建设单位或者施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备的，责令改正。　　第七十二条　违反本条例规定，注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。　　第七十三条　依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。　　第七十四条　建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。　　第七十五条　本条例规定的责令停业整顿，降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。　　依照本条例规定被吊销资质证书的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。　　第七十六条　国家机关工作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。　　第七十七条　建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。

[律师回复] 关于对行政违法行为的免除、减轻、从轻、从重处罚，自由裁量应当考虑的因素
在行政处罚中，执法人员仅仅依据基本的违法事实作出行政处罚决定，而忽视查清并依据违法行为情节来决定更合理的行政处罚，必然影响行政处罚的合法性、合理性和公正性。
一、违法行为情节是免除、减轻、从轻、从重处罚的事实根据
“以事实为根据、以法律为准绳”是我国执法的根本原则。因此，执法机关对当事人人实施行政处罚，首先要“以事实为根据”，也就是说，必须查明当事人的基本违法事实和违法行为情节。
基本违法事实是决定是否给予当事人行政处罚的前提条件。对当事人实施行政处罚，在有基本违法事实的基础上，还要考虑违法行为情节，如违法行为人主观过错程度如何，社会危害后果是轻还是重，是否积极减轻危害后果，等等。违法行为情节实际上也是违法事实，但这种违法事实只是作为免除、减轻、从轻、从重处罚的事实根据。
行政执法机关在实施行政处罚过程中，在坚持合法原则的基础上，如要做到过罚相当、合情合理，就必须查清相对人有没有免除、减轻、从轻、从重处罚的情节事实，然后依据其情节再作出合法、合理、公正的行政处罚决定。
二、免除处罚及其条件、情节和事由
免除处罚，是行政主体对行政相对人实施的违法行为不予追究法律责任，即不对违法行为人作出行政处罚。
1.免除处罚的条件
免除行政处罚，应当坚持以下三个前提条件。
一是相对人已经实施了违法行为。这里的“违法行为”，指的是基本违法事实。基本违法事实是实施行政处罚的前提条件，因此，相对人没有实施违法行为，就谈不上违法行为情节问题，就不可能受到行政处罚，故也就不存在免除处罚问题。
二是违法行为人依法负有法律责任。当事人实施某种违法行为，法律对该违法行为有明文规定的法律责任。如果其违法行为没有法律责任，本身就不受行政处罚，更谈不上免除处罚问题。
三是必须有法定的免除处罚的情节或事由。
2.免除处罚的情节和事由
免除处罚的情节和事由，是不予追究行政处罚责任的违法行为的具体事实情况和法律规定的理由。根据《行政处罚法》和其他有关法律的规定，对当事人的违法行为予以免除处罚的法定情节和事由主要有以下几种。
(1)未到法定行政责任年龄。根据《行政处罚法》规定，我国自然人行政责任年龄为14周岁。凡是不满14周岁的自然人，属于无责任能力人。这些人实施违法行为，一律免除行政处罚。这里需要强调的是，未到法定行政责任年龄的自然人实施药品违法行为，除了对其本人免除处罚外，根据不牵连原则，其法定监护人和其他有关人员也不为其承担行政处罚责任。
在现实生活中，偶然遇见的是，4周岁的自然人在成年人的指使下为指使人的非法利益而实施违法行为。对这种情况，应当处罚成年的指使人，而不能处罚未成年人，也不能把未成年人作为共同违法行为人一起处罚。
(2)行政管理相对人患有精神病，全部丧失行政责任能力。全部丧失行为能力的精神病人，不能辨认是非，不知道自己的行为是否违法，也不知道是否会造成社会危害后果，因此应当予以免除处罚。
(3)已经超过追诉时效。追诉时效，是行政主体追究行政相对人违法行为所应承担的法律责任的有效期限。《行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”
当违法行为有连续性时，这二年的追诉时效应当以违法行为结束之日起计算。
(4)情节轻微。《行政处罚法》第二十七条第二款规定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”执法机关适用这条规定，以情节轻微为由，对违法行为人免除行政处罚，应当同时把握如下三个条件。
一是相对人实施的违法行为在情节上必须轻微。
二是相对人已经及时纠正违法行为。
三是没有造成危害后果。
在实践中，当事人确有经济困难，实在无法交纳罚款，不是免除罚款处罚的法定事由，再者，罚款处罚对违法行为人和社会有着法制教育的效果和意义，因此应当作出罚款处罚决定，但在执行程序中，经当事人申请和执法机关批准，可以暂缓或者分期交纳。
三、从轻和减轻处罚及其情节和事由
从轻处罚，是行政主体对行政相对人实施的违法行为在法定幅度的中等水准以下予以处罚。
减轻处罚，是行政主体对行政相对人实施的违法行为在法定最低幅度以下予以处罚。
从轻处罚与减轻处罚都是轻罚，所依据的违法行为情节是同类的，但两者有两点区别：一是减轻处罚所依据的违法行为情节在性质和内容上比从轻处罚所依据的违法行为情节还要轻一些;二是从轻处罚是在法定幅度内的中等水准以下予以处罚，而减轻处罚是在法定最低幅度以下予以处罚，前者虽已从轻，但没有“轻”出最低法定幅度，而后者一定要低于法定幅度。
根据《行政处罚法》第二十五条和第二十七条第一款规定，法定从轻处罚和减轻处罚的情节和事由有以下几种：
1.主动消除或者减轻违法行为危害后果
违法行为人主动消除或者减轻危害后果，实际上是自动改正行为。行为人主动消除或者减轻违法行为的危害后果，到什么程度应当从轻处罚，到什么程度应当减轻处罚?这就要视具体情况而定。行为人经过主观努力，使其违法行为的危害后果得以全部消除的，就应当予以减轻处罚;如果经过努力，使违法行为危害后果减轻的，一般适用从轻处罚。
行为人采取措施主动消除或者减轻违法行为的危害后果，发生在执法机关调查其有违法行为之前，还是之后，在从轻处罚或者减轻处罚上也应当有所区别，在调查发现之前的，处罚应当更轻一些，因为，在调查发现之前就已消除或者减轻违法行为危害后果，表现更主动、更积极，更能体现悔过改正的真实意思。
2.受他人胁迫有违法行为
行为人在受到他人胁迫、诱骗或者被迫的情况下实施违法行为，并非出于其本人的真实意思，而是受到外界力量的强迫而违背其主观意愿所为的。在这种情况下，行为人在主观过错的程度上比其出于主动故意违法要轻得多，因此应当予以从轻处罚或减轻处罚。
3.配合执法机关查处违法行为有立功表现
行为人在执法机关查处其违法行为案件中有立功表现，如检举揭发他人有违法犯罪行为，又如帮助执法机关查处他人重大违法行为有重要贡献的，可以对其本人从轻处罚或者减轻处罚。
4.已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为
这是《行政处罚法》规定的从轻处罚或者减轻处罚的事由。
5.有其他依法从轻或者减轻处罚的情节或者事由
从法律规定来看，上述情节既适用从轻处罚，也适用减轻处罚，那么，在实践中如何选择呢?法律没有规定标准，需要执法人员根据具体情况判断。从总体上看，减轻处罚的情节比从轻处罚的情节在行为性质上、过错程度上、相对人态度上更轻一些。据此，如果违法行为情节适用从轻处罚还显得过重的，就可以适用减轻处罚;如果认为适用减轻处罚过轻的，可以适用从轻处罚。
四、从重处罚及其情节和事由
从重处罚，是行政主体对行政相对人实施的违法行为在法定幅度的中等水准以上予以处罚。
在决定从重处罚时，执法机关及其工作人员要注意这么一个问题：行政处罚所确定的内容应当在法定幅度中等水准以上至最高幅度以内。如果超过法定最高幅度，就会出现加重处罚。行政处罚的有关法律没有加重处罚规定，因而加重部分是无效的。
从重处罚的情节和事由，根据行政立法精神和行政执法实际，行为人实施违法行为后果严重，危害性大，屡查屡犯，性质恶劣等等，都应当认定是从重处罚情节和事由。
行政处罚决定书下达/送达之后是否还可以减免
第五十二条　当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

行政处罚内容需要公开吗？

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