限制人身自由的行政处罚权只能由什么设定

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 【法律意见】
对行政处罚有异议的，可以向作出行政处罚的机关申请行政复议，或者直接向申请行政诉讼。
【法律依据】
《治安管理处罚法》第一百零七条　被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。

[律师回复] 你好，我国对行政强制执行由法律设定的规定:
1、行政强制执行的权力由国家法律设定。
2、行政强制执行措施由有行政处罚权的行政机关作出。

[律师回复] 《行政强制法》是行政法规中的基准法，只对行政强制措施进行了原则性的规定。强制法中没有规定限制人身自由的时间。例如强制戒毒期限为2年，是在《戒毒条例》中规定的。　　相关规定：　　《行政强制法》第二十条依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定：　　
（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的、地点和期限；　　
（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回后，立即向负责人报告并补办批准手续；　　
（三）法律规定的其他程序。　　实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。　　《戒毒条例》第二十七条　强制戒毒的期限为2年，自作出强制戒毒决定之日起计算。

[律师回复]
(一)行政强制执行的概念
行政强制执行是指 公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。
(二)行政强制执行的特征
1.行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提。只有行政相对方负有法定义务又拒不履行，行政机关为了保证行政管理活动正常进行，才能采取一定的强制手段强迫相对方履行义务。行政法上的义务既有法律、法规、规章中规定的义务，也有行政机关所作出的行政决定中所规定的义务，还有人民法院的行政判决、裁定中确定的由行政相对方履行的义务。
2.行政强制执行由法律规定的行政机关或者人民法院实施。根据法律、法规的规定，行政强制执行的主体有两类：一类是由行政机关依照法律、法规的授权对行政相对方直接采取强制执行措施;另一类是由行政机关向人民法院提出强制执行申请，由人民法院执行。
3.行政强制执行的对象范围广泛。既可以是物，也可以是行为，还可以是人。
4.实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。

[律师回复] 《中华人民共和国行政强制法》第九条　行政强制措施的种类：
（一）限制公民人身自由；
（二）查封场所、设施或者财物；
（三）扣押财物；
（四）冻结存款、汇款；
（五）其他行政强制措施。《中华人民共和国行政复议法》第六条　有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：　　
（一）对作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；　　
（二）对作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；　　
（三）对作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；　　
（四）对作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；　　
（五）认为侵犯合法的经营自主权的；　　
（六）认为变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；　　
（七）认为违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；　　
（八）认为符合法定条件，申请颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请审批、登记有关事项，没有依法办理的；　　
（九）申请履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，没有依法履行的；　　
（十）申请依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，没有依法发放的；　　（十一）认为的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

[律师回复] 行政诉讼法》
第十二条　人民受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
第四十六条　公民、法人或者其他组织直接向人民提讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

[律师回复] 解答如下, 人身自由权是指公民在法律范围内有为行为而不受他人干涉，不受非法逮捕、拘禁，不被非法剥夺、限制自由及非法搜查身体的自由权利。人身自由不受侵犯，是公民最起码、最基本的权利，是公民参加各种社会活动和享受其他权利的先决条件。它是公民按照自己的意志和利益进行行动和思维、不受约束、控制或妨碍的人格权。又称身体自由。人身自由权在法律规定的范围内作为和，不受非法限制、剥夺、妨碍的权利。身体自由权所包含的，是自然人自由支配自己外在身体行动的权利。非法限制、妨碍或剥夺自然人的身体自由，即为侵权行为。以非法强制治疗的方法，限制受害人的身体自由，就是侵害了身体自由权。这是因为身体自由为自然人的基本民事权利，一经非法剥夺和限制，即属侵害他人行动的自由。限制人身自由指的是非法剥夺公民实现上述权利的行为。限制人身自由的行政强制措施包括以下几种形式：
1、留置盘问
2、行政传唤
3、管束或约束身体
4、扣留
5、强制戒毒
6、收容教育
7、强制收治、医学留观与强制

[律师回复] 我国现阶段既没有完全采取行政机关自行执行的强制执行体制，也没有完全采用司法强制执行体制，而是规定行政机关和人民法院都可以作为行政强制执行的主体。
总体来说，对于那些涉及专业性、技术性较强的行政行为的强制执行，如强制拘留、收取滞纳金、强制收费等，法律一般规定由各行政主管机关自行执行。对于那些行政机关普遍需要采用的强制执行手段，如强制划拨，以及那些对行政相对人权益影响较大的强制执行，只要法律没有明确行政机关可以自行强制执行，都必须申请人民法院强制执行。
我国明确授权行政机关自行强制执行的法律、法规为数甚少。根据《行政诉讼法》和其他一些单行法律、法规的规定，由行政机关申请人民法院强制执行的情况居多，只要法律、法规没有明确授予行政机关强制执行权，就推定只能申请人民法院强制执行。因此，我国现行的行政强制执行体制以申请人民法院强制执行为主，以行政机关自行强制执行为辅。
《行政强制法》再次将这一体制明确下来，强调了对行政相对人权益的保护，充分体现了行政法的控权精神。

[律师回复] 行政强制执行由法律设定。行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。
行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设定机关。
公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反馈。

[律师回复] 对于限制人身自由的行政处罚包括什么这个问题，解答如下, 限制人身自由的行政处罚：
1、限制人身自由的行政处罚，只有行政拘留；
2、劳动教养属于一种强制改造的行政措施，不是行政处罚。
法律依据
中国原《治安管理处罚条例》就规定了行政拘留，《治安管理处罚法》对行政拘留作了更加详细的规定。行行政拘留 政拘留随着《治安管理处罚条例》被《治安管理处罚法》取代，行政拘留制度也发生了一些变化。根据现行的《治安管理处罚法》，该法第二章第十条第三项规定行政拘留是一种治安管理处罚种类，该项对行政拘留的性质作了定位，即治安管理处罚的一种。该法第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”
该法第二十一条规定：“违反治安管理行为人有下列情形之
一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：
1、已满十四周岁不满十六周岁的;
2、已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的;
3、七十周岁以上的;
4、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。”该条对于适用对象作了消极性的排除规定，即对于符合某些特定情形的人员，行政拘留对其不适用，以体现人文关怀。
《治安管理处罚法》直接关于行政拘留制度的规定就是上述几个条文，其他都是针对某种具体的违反《治安管理处罚法》的行为能否适用行政拘留的规定。

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 　　广义的行政法规则设定了限制人身自由的处罚，比如治安处罚法有设定，而治安处罚就属于行政处罚的范畴，　　狭义的行政法规（特别是行政处罚法实施后），行政法规是不设立限制人身自由的处罚的。但也行政处罚过程中往往会出现给予限制人身自由的情形出现，但这不是行政法规自我承载的法律效力，主要靠效力转移来实现。比如在实施工商行政管理处罚程序中，法律依据是《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，此行政法规是没有限制人身自由的规定的。担执法过程中有抗法行为或恶意设置执法障碍的，则出现了法律效力转移，则由公安机关根据治安处罚法和公安机关的办案程序规定来实现限制人身自由的处罚。

[律师回复] 行政诉讼法》
第十二条　人民受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
第四十六条　公民、法人或者其他组织直接向人民提讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 　　广义的行政法规则设定了限制人身自由的处罚，比如治安处罚法有设定，而治安处罚就属于行政处罚的范畴，　　狭义的行政法规（特别是行政处罚法实施后），行政法规是不设立限制人身自由的处罚的。但也行政处罚过程中往往会出现给予限制人身自由的情形出现，但这不是行政法规自我承载的法律效力，主要靠效力转移来实现。比如在实施工商行政管理处罚程序中，法律依据是《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，此行政法规是没有限制人身自由的规定的。担执法过程中有抗法行为或恶意设置执法障碍的，则出现了法律效力转移，则由公安机关根据治安处罚法和公安机关的办案程序规定来实现限制人身自由的处罚。

[律师回复] 《中华人民共和国行政强制法》第九条　行政强制措施的种类：
（一）限制公民人身自由；
（二）查封场所、设施或者财物；
（三）扣押财物；
（四）冻结存款、汇款；
（五）其他行政强制措施。《中华人民共和国行政复议法》第六条　有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：　　
（一）对作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；　　
（二）对作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；　　
（三）对作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；　　
（四）对作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；　　
（五）认为侵犯合法的经营自主权的；　　
（六）认为变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；　　
（七）认为违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；　　
（八）认为符合法定条件，申请颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请审批、登记有关事项，没有依法办理的；　　
（九）申请履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，没有依法履行的；　　
（十）申请依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，没有依法发放的；　　（十一）认为的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

[律师回复] 限制人身自由的行政强制措施是指以限制公民人身自由为内容的强制措施。这种行政强制措施包括强制扣留、强制约束、强制遣返、强制、强制驱散等。限制人身自由的行政强制措施只能由公安机关和海关等极少数实施。 根据行政强制法第九条、第十条的规定, 限制人身自由的行政强制措施只能由法律设定。为体现从严规范的精神, 该法从严格规范实施程序的角度作了规定, 要求除了遵循第十八条规定的一般程序外, 还另外增加了五项特别程序: 一是当场告知或者是事后立即通知当事人家属实施行政强制措施的机关、地点和期限。限制当事人的人身自由, 应当及时让其家属知道当事人的具体情况, 防止造成当事人下落不明,其家属难以依。另外, 在一些特殊情况下, 比如其孩子年幼或者亲属疾病无人照料等, 如果不及时通知其家属, 还可能会引发其他事件, 给当事人及其家属和他人的生活、工作带来不便甚至危险。通知内容包括实施行政强制措施的、地点和期限。如果家属在现场, 通知可以当场作出; 如果家属不在现场, 应在实施行政强制措施后通过合理的方式立即通知。通知形式可以是书面, 也可以是电话。通知应当采用合理及时的方式, 能使其家属尽快知道有关情况。 二是紧急情况下当场实施的, 应当在返回后立即向负责人报告并补办批准手续。这项规定比一般行政强制措施的二十四小时内报告的要求更加严格, 明确规定了报告的时间, 即在返回后立即报告, 使负责人能够在第一时间获知实施行政强制措施的情况。这项规定是严格规范即时强制程序的一种体现。 三是实施不得超过法定期限。这一规定有利于防止任意限制当事人人身自由, 保障当事人的合法权益。考虑到限制人身自由的强制措施期限在单行法中都有具体规定, 因此本条没有对期限作出具体规定, 仅作原则性规定。但按照法律规则, 限制人身自由行政强制措施的临时性特点决定了期限不能太长。治安管理处罚法规定, 询问查证违反治安管理行为人的时间不得超过八小时, 最长不得超过二十四小时;海关法规定扣留犯罪嫌疑人的时间为二十四小时, 特殊情况下可以延长至四十八小时。 四是实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失的, 应当立即解除, 不得拖延。与行政处罚不同, 实施限制公民人身自由的行政强制措施的直接目的并非为了制裁当事人,而是为了达到特定的行政目的, 尤其是这种行政强制措施是针对公民的人身自由,实施需要具备时间、情形、实施主体的资格等各方面的条件更为严格，如实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，如拘传后已经查证事实、嫌疑人的事实不构成违法犯罪行为、传唤目的达到已经了解情况、醉酒人已经清醒不会作出危害行为、戒毒效果良好、隔扇治疗治愈不会出现传染情形等等，没有及时解除限制人身自由强制措施的, 应“由上级或者有关部门责令改正, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”, “给当事人造成损失的, 依法给予赔偿”。 五是法律规定的其他程序。如果单行法中对即时强制措施还有特别的程序规定, 也要遵照执行。如在海关法中, 扣留犯罪嫌疑人需要经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准, 这就属于特定行政强制措施的特别程序, 也要遵守。

[律师回复] 行政强制法第13条规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”此规定要求行政机关的自行强制执行必须由法律设定，包括行政法规、地方性法规不得设定行政机关强制执行，因此此规定限缩了行政强制法实施前授权行政机关能够自行强制执行的范围。
执行程序
(一)行政机关强制执行程序
一般来说，行政机关强制执行要经过以下程序：
1.告诫;
2.陈述和申辩;
3.制作执行决定书;
4.送达;
5.采取各种强制执行方式。
(二)申请人民法院强制执行
当事人逾期不履行行政义务，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
人民法院接到行政机关的强制执行的申请，一般进行书面审查。对不受理的应当在五日内书面通知行政机关，并告知不予受理的理由。
人民法院经审查，认为行政决定不具备法定执行效力、行政决定没有法定依据、明显事实不清或者违反法定程序的以及执行可能造成难以弥补的损失的，裁定不予执行。经审查，认为符合申请执行条件的，人民法院作出执行裁定，在三日内发布公告并送达当事人，限定当事人履行的期限。
救济途径
1、行政强制执行中由行政机关申请法院执行部分，由于执行主体是司法机关，所以此种执行行为不适用行政复议和行政诉讼，但可以适用申诉或赔偿程序以作救济。
2、对于行政机关自行强制执行行为，它符合具体行政行为的特征。根据行政复议法和行政诉讼法规定，相对人如果认为该具体行政行为侵犯其合法权益，是可以申请行政复议或以提起行政诉讼作为救济途径的。

[律师回复] 行政诉讼法》
第十二条　人民受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
第四十六条　公民、法人或者其他组织直接向人民提讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

[律师回复] 《中华人民共和国行政强制法》第九条　行政强制措施的种类：
（一）限制公民人身自由；
（二）查封场所、设施或者财物；
（三）扣押财物；
（四）冻结存款、汇款；
（五）其他行政强制措施。《中华人民共和国行政复议法》第六条　有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：　　
（一）对作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；　　
（二）对作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；　　
（三）对作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；　　
（四）对作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；　　
（五）认为侵犯合法的经营自主权的；　　
（六）认为变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；　　
（七）认为违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；　　
（八）认为符合法定条件，申请颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请审批、登记有关事项，没有依法办理的；　　
（九）申请履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，没有依法履行的；　　
（十）申请依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，没有依法发放的；　　（十一）认为的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

[律师回复] 不一定。
1、申请的行政机关自身没有强制执行权。
根据行政强制执行权法定原则，行政机关的行政强制执行权只能由法律规定。行政强制法实施前已经设定了行政强制执行的行政法规，在行政强制法实施后必须加以修正，如不修正的，自2012年1月1日起，有关行政强制执行的条款自动失去法律效力。同时也应当注意，一旦法律授予了行政机关强制执行权，该行政机关就不能主动放弃强制执行权转而申请人民法院强制执行。
2、行政决定的相对人在法定期限内没有申请复议或者提起诉讼。
《行政强制法》第五十三条规定“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行”。在法律规定的行政复议和行政诉讼期限届满后，人民法院方可受理、审查并执行，在行政复议和行政诉讼期限未满时，人民法院不得强制执行，在行政复议或者行政诉讼过程中人民法院更不能强制执行。
3、行政决定确定的义务人没有履行行政决定。
没有履行是指没有完全履行，包括了全部没有履行，也包括只履行了行政决定的部分义务。
4、申请人民法院强制执行的期限只有3个月。
《行政强制法》规定的行政机关申请人民法院强制执行的期限3个月，其性质属于除斥期间，没有中止、中断或者延长的说法，在此期间之外的人民法院不予受理。《行政强制法》第五十四条规定“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行;执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”。

[律师回复] 《中华人民共和国行政诉讼法》　第十八条对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民管辖。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释　　第九条　行政诉讼法第十八条规定的“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。　　基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民提讼，也可以向原告所在地人民提讼，受诉人民可一并管辖。