行政机关实施行政强制措施应当遵守什么规定

[律师回复]
1.实施前要获得批准，须向行政机关负责人报告；
2.行政执法人员要有两名以上；度
3.执法时要出示身份证件；
4.通知当事人到场；
5.听取当事人的答陈述和申辩，制作现场笔录；
6.现场笔录，当事人和行政执法专人员都需要签名或者盖章，若当事人拒绝，笔录中要注明；
7.法律、法规规定的属其他程序都必须遵守

[律师回复] 由两名以上行政执法人员实施 ；要出示执法身份证；通知当事人到场 ；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩 ；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。

[律师回复] 规范行政强制措施的实施程序是行政强制立法的重点之 一。行政强制法第18条规定了实施行政强制措施的一般程序， 也是基本程序要求，除第19条规定的事后报告批准程序外，不得降低程序要求。
第18条规定的各项程序，可分为内部程序和 外部程序：内部程序。实施行政强制措施前须向行政机关负责人 报告并经批准。 行政强制措施直接关系到公民的人身权、财产 权等基本权利，不能任由行政执法人员随意作出，必须向行政机 关负责人报告并经批准，也就是一般需要由行政机关作出书面 的决定。
国外没有行政强制措施的概念，用的是“即时强制”， 就是当场实施行政强制措施，适用的范围比较窄，主要是警
察 权。 我国的行政强制措施适用较为普遍，因此必须要经过批准。 但是在一些情况紧急的情形下，有时需要当场实施行政强制措 施，可能来不及向行政机关负责人报告，此时可以不执行事先报 告和批准的程序，但也应在24小时内报告，并补办批准手续(1)行政执法人员违反了内部程序，除有行政决定书外，当事人很难 知晓，因此，更多的是行政执法人员承担违法责任，不直接 导致行政行为的违法。

(2)外部程序。第18条第2项至第9项规定了实施行政强 制措施的外部程序。如果行政执法人员违反外部程序，将导致 行政行为违法，所在行政机关承担败诉责任。第18条从以下几 个方面对外部程序作了规定：一是由两名以上行政执法人员实施。
这样规定有利于约束 行政执法人员依法实施行政强制措施，便于执法人员之间相互 监督，防止出现非法实施、侵犯当事人合法权益的行为，因此，行 政执法一般都要求两名以上执法人员。 二是出示执法身份证件。
了解执法人员的执法身份，是当 事人应有的权利。行政执法人员实施行政强制措施时，必须向 当事人出示其合法的执法证件，表明其执法身份执法证件中， 应当栽明其所代表的行政机关的名称及该执法人员所任职务等 内容。
三是通知当事人到场这样规定是为了便于执法人员向当事人说明实施行政强制措施的有关情况，同时也便于当事人进 行陈述、申辩和对实施的过程进行监督，维护自己的合法权益。 但实践中经常会出现联系不到当事人或者当事人不能及时到场 的情况，为保证实施行政强制措施的公正性，实行有效的监督， 当事人不到场的情况下，应邀请与当事人或是案件没有利害关 系的人员到现场见证行政强制措施的实施过程，发挥社会的监 督作用，督促行政执法人员在没有当事人到场的情况下也能够 公正执法。
四是当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及 当事人依法享有的权利、救济途径。告知应在实施行政强制措 施时当场进行，具体形式可以在行政强制措施决定书中载明，同 时也要当场向当事人宣读应告知的内容，紧急情况下可以口 头告知。
无论是一般行政强制措施，还是紧急情况下的即时 强制，如果行政机关未依法履行告知程序，就属于程序违法， 但是，在当事人不到场的情况下，送达的行政强制措施决定书 视为告知。 五是听取当事人的陈述和申辩。
行政执法人员向当事人告 知了采取行政强制措施的有关情况后，当事人有权表明自己的 意见和看法，提出自己的主张和证据，也有权进行解释、辩解，反 驳对自己不利的意见和证据。陈述权和申辩权是当事人所享有 的重要权利，听取当事人的陈述和申辩也是行政机关的法定 义务。
六是制作现场笔录和在现场笔录上签名盖章。行政执法人 员应当对实施行政强制措施的现场情况予以书面记录。现场笔 录一般包括以下内容：第
一，实施行政强制措施的事由、时间、地 点、当事人、实施人员、其他参加人员的到场情况；第
二，实施行 政强制措施的过程和结果；第
三，当事人的陈述和申辩，或者见 证人对实施提出的意见或者看法等；第
四，其他需要记录的有关 情况。
当事人如果对现场笔录没有异议，应当在现场笔录上签名或者盖章，证明现场笔录的记载属实。实践中并不是每个当 事人都愿意在现场笔录中签名或者盖章，有人甚至会无理纠缠， 如果当事人拒绝签名的，行政执法人员应当在笔录上注明，这种 情况不影响笔录的制作。
当事人不到场的，邀请见证人到场，由 见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。

[律师回复] 《中华人民共和国行政强制法》第十八条　行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：
（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
（二）由两名以上行政执法人员实施；
（三）出示执法身份证件；
（四）通知当事人到场；
（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
（六）听取当事人的陈述和申辩；
（七）制作现场笔录；
（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；
（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；
（十）法律、法规规定的其他程序。
第十九条　情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。
第二十条　依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定：
（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；
（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；
（三）法律规定的其他程序。
实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。

[律师回复] 由两名以上行政执法人员实施 ；要出示执法身份证；通知当事人到场 ；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩 ；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章

[律师回复] 《行政强制法》第18条明确列举了行政机关工作人员要报告和经过批准、表明身份、告知及说明理由、听取陈述和申辩、制作现场笔录等九项规定，这些是实施不同各类的行政强制措施时都应当遵守的共同程序的程序性规定。
《行政强制法》第20条规定，依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第18条规定的程序外，还应当遵守下列规定：当场告知或者实施行强制措施后立即通知录事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；法律规定的其他程序。实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。
从这里我们可以看出， 在限制人身自由的行政强制措施中，最特殊的程序要求可能就是这三个“立即”。
一是，立即告知。当场告知，是指采取强制措施时当事人家属在场的情形，因此从语义上讲，当场告知就是立即告知，这就要求行政机关不得以任何借口拖延、延缓告知当事人家属的时间。
二是，立即报告并补办批准手续。这种情况主要指的是向行政机关负责人报告并经批准。情况紧急，在理解上应当与《行政强制法》第19条相同，都是因事态紧急，行政机关不立即采取措施消除危害将造成公民、法人或者其他组织合法权益的损害。在这种紧急情况下采取了限制人身自由的强制措施后，要求执法人员在返回行政机关后以最快的速度向机关负责人报告，以便机关负责人能在第一时间知晓实施行政强制措施的具体情况，并对采取的强制措施进行审查。符合规定的，立即补办批准手续；不符合规定的，立即解除对行政相对人的强制措施，恢复其人身自由。
三是，立即解除。依据《行政强制法》第9条、第10条的规定，限制人身自由的强制措施只能由法律设定，法规、规章等均不得设定。但该法中没有对限制人身自由强制措施的期限、情形和条件做出一般性规定，这些内容主要体现在其它法律中。如，《人民警察法》第9条规定，公安机关人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员带回公安机关盘问的，盘问留置时间自带至公安机关之时起不超过24小时。特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可延长至48小时，并应当留有盘问记录。对于不批准继续盘问的，应当立即释放被盘问人。《治安管理处罚法》第83条规定，对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证时间不得超过24小时。人身自由强制是对公民权最严厉的强制手段，一旦行使不慎，自然也就演变成对公民权利最严重的侵犯。故此，在限制人身自由强制措施的目的一旦达到或者条件已经消失的情况下，应当立即解除，恢复其人身自由。

[律师回复] 依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定：
（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；
（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；
（三）法律规定的其他程序。
实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。

[律师回复] 行政执法人员要出示执法身份证；通知当事人到场 ；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩 ；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。

[律师回复] 规范行政强制措施的实施程序是行政强制立法的重点之 一。行政强制法第18条规定了实施行政强制措施的一般程序， 也是基本程序要求，除第19条规定的事后报告批准程序外，不得降低程序要求。第18条规定的各项程序，可分为内部程序和 外部程序：内部程序。
实施行政强制措施前须向行政机关负责人 报告并经批准。行政强制措施直接关系到公民的人身权、财产 权等基本权利，不能任由行政执法人员随意作出，必须向行政机 关负责人报告并经批准，也就是一般需要由行政机关作出书面 的决定。

[律师回复] 　第二十条　依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定：
　　
（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；
　　
（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；
　　
（三）法律规定的其他程序。
　　实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。

[律师回复] 《中华人民共和国行政强制法》第十八条 行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：
（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
（二）由两名以上行政执法人员实施；
（三）出示执法身份证件；
（四）通知当事人到场；
（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
（六）听取当事人的陈述和申辩；
（七）制作现场笔录；
（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；
（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；
（十）法律、法规规定的其他程序。 第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

[律师回复]
一、行政强制措施有哪几种
（一）限制公民人身自由；
（二）查封场所、设施或者财物；
（三）扣押财物；
（四）冻结存款、汇款；
（五）其他行政强制措施。
二、依据《行政强制法》的规定行政机关实施行政强制措施必须具备以下条件：
1、出发点必须是行政机关履行行政管理职责。
2、行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。
3、行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
4、行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定程序：
（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
（二）由两名以上行政执法人员实施；
（三）出示执法身份证件；
（四）通知当事人到场；
（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
（六）听取当事人的陈述和申辩；
（七）制作现场笔录；
（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；
（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；
（十）法律、法规规定的其他程序。
依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定：
（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；
（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；
（三）法律规定的其他程序。
实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。

[律师回复] 由两名以上行政执法人员实施 ；要出示执法身份证；通知当事人到场 ；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩 ；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章

[律师回复] 扣押的期限不超过30日，如果情况复杂，经行政机关负责人批准，可以延长30日。根据《行政强制法》第二十七条的规定，行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收;法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁;应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。

[律师回复] 当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，版应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。权行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

[律师回复] 不能授权。行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。《行政强制法》第十条 行政强制措施由法律设定，尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

[律师回复] 1、《突发事件应对法》第六十六条规定：“单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。”
2、《治安管理处罚法》第五十条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；……”
3、《刑法》第二百七十七条第一款规定：“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”第三款规定：“在自然灾害和突发事件中，以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责的，依照第一款的规定处罚。”
4、《刑法》第三百三十条第一款规定：“违反传染病防治法的规定，有下列情形之一，引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑：……（四）拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。”

[律师回复] 行政强制法实施前，原则上只有公安，国安，海关，工商，税务，加县级以上人民政府有行政强制执行权，但目前行政强制法把这个范围抽象扩大了，有两种情况：　　
1、违法建筑物、 构筑物、设施的强制 拆除;　　
2、符合特定条件时对金钱给付义务的强制执行。当出现上述两种情况，并且符合一定条件时，广泛的行政机关都有自行强制执行权，比如交通局拍卖扣押车辆抵缴罚款，国土局强制 拆除违法建筑等等。

[律师回复] 由两名以上行政执法人员实施 ；要出示执法身份证；通知当事人到场 ；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩 ；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章

[律师回复] 中华人民共和国行政强制法》第十八条　行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： 　　
（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准； 　　
（二）由两名以上行政执法人员实施； 　　
（三）出示执法身份证件； 　　
（四）通知当事人到场； 　　
（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； 　　
（六）听取当事人的陈述和申辩； 　　
（七）制作现场笔录； 　　
（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； 　　
（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； 　　
（十）法律、法规规定的其他程序。 　　第十九条　情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。 　　第二十条　依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定： 　　
（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限； 　　
（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续； 　　
（三）法律规定的其他程序。 　　实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。