根据《无照经营查处取缔办法》及《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规,未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动属于违法行为。对于此类行为,工商行政管理部门或食品安全监督管理部门有权依法予以查处,并可能处以罚款。商局决定罚款2万元,可能是基于违法行为的性质、情节、社会危害程度以及经营者的主观过错等因素综合考虑的结果。罚款金额并非随意确定,而是有一定的法律依据和裁量标准。罚款金额与经营者的成本没有直接关系。罚款是对违法行为的惩罚性措施,旨在维护市场秩序和公共利益,而非对经营者成本的补偿或弥补。因此,即使您的成本较低,也不代表可以逃避或减轻法律责任。