1.产权界定不清,政企不分。建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求,对国有企业实行规范的公司制改造,使企业成为适应市场经济发展要求的法人实体和竞争主体。然而,有些地方和部门,以抓政绩为目的,官僚主义作风严重,不做深入细致的调查研究,采取行政手段,搞拉郎配强行兼并,使被兼并单位违心接受,而无力承受,形成改制不到位,管理两张皮状况依旧,生产经营不能得到根本转变。
2.政策因素。企业走向市场后,国家把原来支持企业发展的拨款改为贷款,更加有利于企业自主经营,但同时也使企业增加了利息费用支出,而且逐年加大。此外,改制期间政府再三强调不能欠工人的工资、医疗费和公积金。企业有太多的不能和无奈,有时候只能做实在不能不做的事,拖欠税款,聊以度日。