退休人员返乡居住在什么条件下可以得到宅基地使用权？

乡村宅基地（城郊的）使用权不能买卖，原由如下：其
一，根据《土地管理法》第62条及其他条款的限定，乡村宅基地隶属农民集体经济组织所有，能享有宅基地使用权的必须是集体经济组织的人员，且一户只能享有一处。如果应予乡村房屋出售给集体经济组织以外的人，将导致房屋项下的宅基地使用权一并转让，这势必导致宅基地使用权享受主体的扩大化，违背《土地管理法》中关于宅基地使用权身份限制的限定。其
二，《土地管理法》第63条限定：“乡村集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非乡下建设。”如果农民的房屋应予自由买卖，就是将与房屋相连接的宅基地使用权作为标的物出卖了，实质上就是对农民集体所有的土地使用权进行非乡下建设，因而为该限定所禁止。其
三，1999年国务院办公厅在《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地通知》第二条第二款限定：“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得准许城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建筑和买下的住宅发放土地使用证和房屋证。”