土地制度改革，是不是把土地重新分配给农民

[律师回复] 1、建立城乡统一的建设用地市场。<br/>2、在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。<br/>3、缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。<br/>4、扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。<br/>5、建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

[律师回复] 租赁；规范土地征收程序。二是建立农村集体经营性建设用地入市制度、多元保障机制，并将在2017年底完成，一是完善土地征收制度。《意见》提出四大任务；建立健全市场交易规则和服务监管制度，探索实行有偿使用。完善农村集体经营性建设用地产权制度；完善对被征地农民合理；改革宅基地审批制度、入股权能。三是改革完善农村宅基地制度、规范；探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。缩小土地征收范围；对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况、个人的土地增值收益分配机制、宅基地制度改革试点工作的意见》，这些试点将在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中选择、集体经营性建设用地入市，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息，赋予农村集体经营性建设用地出让，合理提高个人收益。据悉，这标志着我国农村土地制度改革即将进入试点阶段，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式。四是建立兼顾国家，严格界定公共利益用地范围、集体联合印发了《关于农村土地征收，确保风险可控，封闭运行，探索制定土地征收目录，建立社会稳定风险评估制度。要求完善宅基地权益保障和取得方式；明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径，发挥村民自治组织的民主管理作用

[律师回复] 制度是约束人们行为及其相互关系的一套行为规则，有效的制度安排可以调节矛盾和冲突。新制度经济学家认为[2]，“造成国家间贫富差别的主要根源就是是否有一套好的制度能有效地减少社会运行的交易费用。若制度合理，则交易成本就低，交易也会较顺利进行，进而分工所带来的收益也就能顺利实现；否则，分工虽然能降低生产成本，但交易发生困难，分工带来的收益就会因交易成本过高而受损，甚至根本无法实现分工的收益。可见制度对经济运行和发展起着至关重要的作用。而所谓的“好制度”，就是能够存在自发地、持续有效地减低社会运行的自动解决冲突的自我执行机制。一套好制度的形成，需要有明晰的产权运行机制，它是其他制度安排的基础；明晰的产权能使当事人的利益得到尊重与保护，从而使行为主体的内在动力得以激励”。地租是土地使用者在生产中所创造的剩余价值被土地所有者占有的部分，是土地所有权在经济上的实现形式。任何社会，只要存在着土地所有者和在土地上生产的土地使用者，地租总是客观存在的。土地制度作为国家调节国民经济社会有序发展的经济制度，通过规范国家、集体、个人在土地上的权属，实现国家集体土地的有效利用，促进我国经济社会的全面发展。由于村民集体经济组织没有实质意义上的集体土地经营管理和处置权，无产权和地租功能的土地制度，不具有激励功能，不具有自发地、持续有效地减低社会运行和解决冲突的执行机制。从理论上分析，我国城镇化的困境难以避免。<br/>中国土地制度改革将坚持“三保”原则<br/>作为牵一发动全身的重大改革，中国土地管理制度改革将坚持保障经济社会发展、保护耕地资源、保障土地权益“叁保”原则，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。

[律师回复] 户籍制度是一项基本的国家行政制度。中国历史上的户籍制度是与土地直接联系的，以家庭、家族、宗族为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的阻碍，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。2013年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上，户籍制度改革被列为2013年四项重点工作之一。

[律师回复] 方式有三种： <br/>(1) 按人口承包，即把全部包种的土地面积按总人口平均，再按各户人口的多少决定其承包的面积；<br/>(2) 按劳动力承包，即把全部包种的上地按劳动力总数平均，再按各户劳动力数的多少决定其承包的面积，或者把所有的劳动力按强弱分等，土地承包制度改革 分别确定其承包土地的数量；<br/>(3) 按“人劳比例”承包，即在全部包种的土地中，以一部分按人口包，一部分按劳力包，其比例各地不一，有人七劳三，人劳各半，人三劳七等。