国土局承包经营权案例

[律师回复] 对于家庭承包，只有林地承包人死亡，其继承人才可以在承包期内继续承包，而耕地或草地等农用地上的土地承包经营权不能继承。家庭承包是以户为单位取得的土地承包经营权，承包期内家庭的某个或部分成员死亡的，土地承包经营权消灭，由发包方收回承包地。 对于其他方式的承包，在承包期内，承包人死亡的，其继承人可以继续承包。理由在于，其他方式的承包通常是以承包人个人的名义而非农户进行的承包，因此承包人死亡的，其继承人自然可以继承。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 耕地是指主要用于种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等农作物并经常进行耕耘的土地。一般包括以下9种土地： （ 1）常年进行耕耘、常年种植农作物的土地，这是耕地的主要部分，占耕地总数的85%以上； （ 2）当年休耕、休闲或轮歇的田地； （ 3）抛荒少于3年的田地； （ 4）开垦之后连续使用3年或3年以上的新开荒地以及沿河、沿湖和沿海滩涂； （ 5）原是耕地，后改作鱼塘、果园、花卉园以及用来种植桑树、茶树、果树和其它树木的土地； （ 6）以种植农作物为主，附带种植零星桑树、茶树、果树和其它树木的土地； （ 7）原是耕地，临时（5年以下）用来培育和种植桑苗、果苗以及其它苗木花卉的土地； （ 8）非牧区用于种植牧草少于5年的田地； （ 9）以种植稻谷为主、养鱼为辅的稻鱼混合种养的水田，以及常年用来种植茭白、莲藕等一年生食物类植物的低洼地。

[律师回复] 最高人民法院２３日出台的《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》提出，加大对违法收回、调整承包地等侵害土地承包经营权，尤其是侵害农民工土地承包经营权各项权益纠纷案件的审判力度，切实维护农民土地承包经营各项权益。 土地承包经营权是广大农民的极为重要的民事权利，是农民各项权益的核心，也是农村 社会稳定和农民基本生活保障的重要基础和载体。“这次国际金融危机导致大量农民工返乡，之所以没有引发社会动荡，其中很重要的一个原因就在于，返乡的农民 工还有一个土地承包经营权或者说‘一亩三分地’来提供保障。”最高法院民一庭负责人说。 这位负责人表示，当前形势下，依法充分保护农民土地承包经营权具有尤其重要的 现实意义，对维护农村社会稳定关系重大。人民法院必须站在稳定农村社会和保障其生存权的高度，最大限度地维护好农民特别是农民工的土地承包经营权益，全力 避免因其成为失地农民所导致的社会风险。 此外，考虑到实践中假借促进土地承包经营权流转之名损害农民权益的现象时有发 生，《指导意见》还提出，要统筹协调维护土地承包经营权与促进土地承包经营权流转之间的关系，做好违反法律、国家政策规定，借土地承包经营权流转之名损害 农民土地承包经营权纠纷案件的审判工作。

[律师回复] 承包经营权就是承包人（个人或单位）因从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。其特征在于： 第一，承包经营权是存在于集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。这就是说，承包经营权的标的，是集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面，而不是其他财产。有的集体组织，按承包人承包土地的数量，作价或不作价地分给承包人部分耕畜、农具或其他生产资料，这是附属于承包经营权的权利。 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营的，由发包人与承包人订立承包合同，约定双方的权利和义务。而农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，根据土地管理法第15条第2款的规定，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准 以上是国有土地承包经营使用证的经营范围

[律师回复] 我国《农村土地承包法》对土地承包经营权的继承采取了两种不同的规定，对于家庭承包，只有林地承包人死亡，其继承人才可以在承包期内继续承包，而耕地或草地等农用地上的土地承包经营权不能继承。家庭承包是以户为单位取得的土地承包经营权，承包期内家庭的某个或部分成员死亡的，土地承包经营权消灭，由发包方收回承包地。对于其他方式的承包，在承包期内，承包人死亡的，其继承人可以继续承包。理由在于，其他方式的承包通常是以承包人个人的名义而非农户进行的承包，因此承包人死亡的，其继承人自然可以继承。 土地承包经营权属于物权，根据《物权法》第2条规定，物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。《土地管理法》第8条规定：城市土地属于国家所有，农村和郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。《物权法》第47条也做出同样规定。 土地承包经营权系用益物权，《物权法》第124条至134条对此有专门规定，该法第120条还规定：“用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定。所有权人不得干涉用益物权人行使权利”。所谓用益物权是指对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。拥有土地承包经营权并非拥有土地所有权，土地所有权只能由集体经济组织或者村民委员会行使所有权。 遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。土地承包经营权本身不属于继承财产。 但是，《农村土地承包法》第32条规定：“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包”《继承法》第4条规定：“个人承包应得的个人收益，依照本法规定继承。个人承包，依照法律允许由继承人继续承包的，按照承包合同办理。”从中看出，林地由于承包周期长，可作为遗产继承，其他耕地的收益应作为遗产继承。 或许有人提出，如果承包经营权人死亡，其生前承包的土地怎么处理。我认为，在把收益权行使后，土地依法由集体经济组织收回或者由集体经济组织调整给他人承包。这也避免符合条件的人无地可包和一人承包数份土地现象。