合同价低于中标价合法吗

招投标活动中的合同价是指，招标人向中标人发出中标通知书后，双方订立书面合同的价格。
中标价是指，中标通知书中载明的中标价格，中标价实质上是投标人编制投标文件的投标价。
按照《中华人民共和国招标投标法》及相关实施条例规定，在招标人发出中标通知书后，招标人和中标人应当在法律规定的期限内，按照招、投标文件订立书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，招标人和中标人不得订立背离合同实质性内容的其他协议，招标人与中标人不按照中标价格签订合同实质是对招标人投标文件的改变。 因此，招标人与中标人订立书面合同的合同价须与中标价保持一致。
中标包含两层意思：
一、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;
二、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。
法律依据：
《中华人民共和国招标投标法》第四十一条
中标人的投标应当符合下列条件之一：
(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;
(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。
《中华人民共和国招标投标法》第四十三条
在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。