判断排污者是否应承担民事责任的依据是

判断排污者是否应承担民事责任的依据是环境质量标准。 环境质量标准是指在一定时间和空间范围内，对环境中有害物质或因素的容许浓度所做的规定。 它是国家环境政策目标的具体体现，是制定污染物排放标准的依据，也是环保部门进行环境管理的重要手段。环境质量标准包括国家环境质量标准和地方环境质量标准。

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污水处理厂超标排放处罚依据是《水污染防治法》，如果排放的水污染物超过了国家或者地方规定的水污染物排放的标准，县级以上的人民政府可以责令限期治理，并且缴纳排污非得两倍到五倍的罚款。