行政处罚不予立案的法律依据

行政处罚法的直接立法依据有：1、宪法，是一切行政处罚的法定依据；2、法律，由全国人民代表大会或者人大常委会制定；3、行政法规，由国务院制定；4、地方性法规，由省、自治区、直辖市人大常委会或者由国务院批准的较大市的人大常委会依据行政管理和行政处罚的法律和行政法规制定；5、行政规章。

“不予处罚”是法律对特定行为的一种处理方式，意味着行为虽违法，但因未达到严重程度、具有法定豁免条件等原因，不受行政处罚。例如，心智障碍者在无法辨认或控制行为时的违法，由政府或监护人负责看护和治疗，而非处罚；未满14周岁的未成年人违法，因未达到法定责任年龄，不处罚但需监护人加强教育和监管；轻微违法且及时改正、无重大损失的，因无害即无罪原则，不处罚；违法行为超过两年未被发现的，按法律规定不再追究。

税务行政处罚依据：对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以二千元以下罚款的行政处罚。纳税义务人未按照规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款帐簿或者保管代扣代缴，由税务机关责令限期改正，处二千元以下的罚款。