先征地后下批文合法吗

不合法，征（收）用土地的准备权在国务院和省级政府，在没有有批准权的政府批准征用土地前，是不能占用的，就算是公益用地，也得要有批准文件。

根据《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条的相关规定，农用地转用和土地征收批准文件的有效期为两年，文件经批准后，市县政府两年内未用地或实施征收补偿方案的，有关批准文件自动失效。同时，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的相关规定可知，批准转用农用地后，满两年没有实施具体征地或用地行为的，该批准文件失效。