行政处罚听证程序流程是什么？

[律师回复] 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织： <br/>　　<br/>（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出； <br/>　　<br/>（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点； <br/>　　<br/>（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行； <br/>　　<br/>（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避； <br/>　　<br/>（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理； <br/>　　<br/>（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证； <br/>　　<br/>（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。 <br/>　　当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。 <br/>　　第四十三条 <br/>听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。

[律师回复] 新刑诉法首次规定审判人员可以在庭前召集控辩双方听取有关程序问题的意见，这被学界认为是针对程序性争议的庭前听证程序的雏形。庭前听证程序的性质与庭审程序具有相似性，但因裁判对象不同也有其独有的特征。英美及很多大陆法系国家均建立了针对重大程序性争议的庭前听证程序。我国现阶段由法官在庭审阶段行政化处理程序性争议，这一方式所存在的缺陷也催生了新刑诉法庭前听证程序的初步确立，但具体的实施规则尚需完善。<br/>随着“裁判中心主义”理念在刑事诉讼中被普遍接纳，审判阶段成为我国学界研究的热点，不过学者们多侧重于与定罪量刑等实体性争议相关的程序规则和证据规则的研究，对于审判阶段发生的控辩审之间的程序性争议如何处理则关注不多。根据我国现行法律及司法解释，除对个别的如非法证据排除、回避等程序性争议有所规范外，并没有针对程序性争议的一般处理程序。实践中，若控辩双方在审判阶段对程序性问题产生争议，或者一方向法官提出异议或程序性申请，一般由法官以行政命令的方式直接决定，甚至不予理睬。程序性争议的处理被认为是法官的职权范围，控辩双方没有影响结果形成的机会。并且，控辩双方只有在庭审阶段才有正式提出异议或申请的机会，即使庭前向法院提出，法官也是在庭审阶段处理实体争议时附带加以处理。<br/>新《刑事诉讼法》第 182 第 2 款的规定有望改变这一现状。根据该规定，在决定开庭审判并送达起诉书之后、开庭以前，审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人针对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的程序性争议了解情况、听取意见。这条规定虽然较为粗疏，有些内容尚待司法解释予以明确和完善，不过它首次确立了庭前阶段法官主导下控辩双方到场就重大程序性争议进行探讨的专门程序，被认为是庭前听证程序的雏形。与现行刑诉法规定的庭审阶段法官对程序性争议的行政化处理方式相比，这一规定具有重大突破。一方面，这是我国刑诉法首次针对一般程序性争议而构建的专门的处理程序；另一方面，该程序是控辩审三方在场的具备基本诉讼形态的听证程序，而且发生在庭审前阶段，改变了我国一直以来听证程序仅适用于庭审阶段处理实体性争议的现状。由于这是我国刑事诉讼的首次尝试，学者们对于庭前听证程序的基础理论尚缺乏系统性的探究。鉴于此，本文拟对庭前听证程序的基础理论及庭前听证程序在我国的构建进行初步的探讨。<br/>程序要素<br/>听证程序本质上是第三方主持下的争议解决程序，因此它与庭审程序有很多相通之处，需维系中立第三方下争议双方平等对峙的格局，具备基本的程序正义的要素。同时，庭前听证发生在正式审判之前的准备阶段，承担着服务庭审的功能，而庭审是整个刑事诉讼活动的核心；庭前听证程序解决的是程序性争议，与庭审阶段处理的定罪量刑等实体性争议的重要性不可同日而语，因此它的程序相比庭审来说更为简化和灵活。具体说来，庭前听证程序具有以下要素：<br/>其<br/>一，听证对象。与庭审阶段裁判被告人定罪量刑的实体性争议不同，庭前听证程序所针对的是程序性争议，并且该争议须对控辩双方诉讼权利具有较大影响，因此才需要第三方介入以公正处理。主要包括：当事人因质疑受案法院的管辖权提出的管辖异议；认为审判人员无法做到公正审判提出的回避申请；适用普通程序还是简易程序审理的异议；控辩双方在证据展示过程中产生的争议；辩方对被告人所适用强制措施的异议；辩方提出的排除控方证据的申请；辩方向法官提出的证据调取、证人出庭、专家辅助人出庭的申请等等。当然，不包括庭审之前无法预见的、法官为主持庭审进行需随时予以处理的、无法与庭审过程分离的程序性争议。关于非法证据排除申请是否应在庭前予以裁判仍存在争议。有观点认为，应将非法证据区分为强制排除的非法证据与裁量排除的非法证据，前者由庭前法官在庭审前裁定是否排除，后者由庭审法官在庭审过程中裁定应否排除。在适用强制排除的情况下，证据排除与否有明确的规则可供适用，庭前阶段排除也避免了非法证据对裁判者心证的污染；在适用裁量排除的情况下，排除与否需要裁判者根据案件性质、违法严重程度、权利侵害大小、排除后果等等多方考量，因此宜由能够把握案件的庭审法官为之，但也应在庭前提出，给控方以必要的准备时间。<br/>其<br/>二，听证时间。<br/>其<br/>三，听证方式。<br/>其<br/>四，听证裁决。

[律师回复] 对于土地征收听证会的程序流程这个问题，解答如下, 第一步：发布征地通告<br/>由县或市级国土资源局在被征收土地所在地的村范围内发布征地通告，告知被征土地的村集体经济组织和村民：征地范围、面积、补偿方式、补偿标准、安置途径以及征地用途等。通告后抢栽、抢种的农作物或者抢建的建筑物不列入补偿范围。<br/>第二步：征询村民意见<br/>由县或市级国土资源局会同所在的乡镇政府，就征地通告的内容征询村集体经济组织和农民的意见，有不同意见的应记录在案，根据村委会或村民提出的意见分别处理并协调解决。对补偿标准、安置途径、补偿方式有异议的，应告知被征地相对人有权提出听证申请，并依法组织听证。国土资源局应将村民对征收土地的意见和听证的材料作为报批的必备材料归档上报。<br/>第三步：地籍调查和地上附着物登记<br/>由县或市级国土资源局会同被征收土地的所有权人、使用权人实地调查被征土地的四至边界、土地用途、土地面积，地上附着物种类、数量、规格等，并由国土资源局现场填制调查表一式三份，由国土资源局工作人员和所有权人、使用权人共同确认无误后签字。国土资源局应将所有权人、使用权人签字的材料作为报批的必备材料归档上报。<br/>第四步：拟订“一书四方案”组卷上报审批<br/>由县或市级国土资源局根据征询、听证、调查、登记情况，按照审批机关对报批材料的要求拟订“一书四方案”即：“建设用地说明书，农用地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案，供应土地方案。”并组卷向有批准权的机关报批。<br/>第五步：征用土地公告<br/>征用土地的市、县人民政府应当在收到省或征用土地批准文件之日起10个工作日内在被征地所在村进行征用土地公告。 征用土地公告的内容：<br/>征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;<br/>征用土地的所有权人、位置、地类和面积;<br/>征地补偿标准和农业人员安置途径;<br/>办理征地补偿登记的期限、地点。<br/>第六步：征地补偿安置方案公告<br/>县或市级国土资源局根据省或征用土地批准文件批准的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日内以村为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, <br/>一、行政处罚听证会程序:组织听证范围执法单位拟作责令停产停业，吊销许可证或者执照，以及对公民个人处以一千元以上的罚款，对个体工商户处以一万元以上的罚款，对单位处以三万元以上罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有听证的权利，当事人要求听证的，应当按照本程序组织听证。<br/>二、行政处罚听证会程序：听证组织机关和听证人员<br/>(一)法规授权的组织查处的适用听证程序的案件，自行组织听证；委托的组织查处的适用听证程序的案件，由组织听证，也可以根据需要指定受委托组织自行组织听证，派员参加。<br/>(二)听证主持人由听证组织机关法制机构派员担任，也可委托执法机关或执法机构非本案调查人员担任。<br/>(三)听证组织机关可以指定本机关非本案调查人员为书记员，承担制作听证笔录和协助听证主持人组织听证工作。<br/>三、行政处罚听证会程序：听证主持人职权、职责<br/>(一) 听证主持人行使下列职权：<br/>1、决定举行听证的时间、地点和方式；<br/>2、决定听证中止、终止或者延期；<br/>3、决定证人当场作证。<br/>(二) 听证主持人应当做好下列工作：<br/>1、将听证通知书送达听证参加人；<br/>2、就本案事由和拟作出行政处罚决定的理由和依据进行询问；<br/>3、要求听证参加人提供或者补充证据；<br/>4、维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；<br/>5、审阅听证笔录，并提出书面意见。<br/>(三)听证主持人有下列情形之<br/>一，应当回避：<br/>1、是本案调查人员的；<br/>2、是当事人、本案调查人员近亲属的；<br/>3、与本案有直接利害关系的。<br/>四、行政处罚听证会程序：听证参加人<br/>(一)听证参加人是指当事人及其代理人、本案调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。<br/>(二)听证参加人应当按时到指定地点出席听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的询问。<br/>(三)当事人享有下列权利：<br/>1、要求或者放弃听证；<br/>2、申请回避；<br/>3、委托1至2人作为代理人参加听证，并出具委托代理书，明确代理人权限；<br/>4、进行陈述、申辩和质证；<br/>5、审核听证笔录。<br/>(四)在听证过程中，本案调查人员有权提出当事人违法的事实、证据和拟作出的行政处罚决定及其理由、依据，同当事人质证。<br/>五、行政处罚听证会程序:听证的告知、提出和受理<br/>(一)调查人员应当在作出可以适用听证程序的行政处罚决定之前，向当事人送达听证告知书。<br/>(二)听证告知书应当载明下列主要事项：<br/>1、当事人姓名或者名称；<br/>2、当事人的违法行为，拟作出的行政处罚决定及其理由、依据；<br/>3、当事人有要求听证的权利；<br/>4、当事人提出听证要求的期限，听证组织机关的名称。<br/>(三)听证告知书可以直接送达、委托送达或者以持号邮寄等方式送达。<br/>(四)当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起3日内，向执法单位书面提出听证要求；以挂号邮寄方式提出听证要求的，以寄出时的邮戳日期为准。<br/>(五)当事人提出听证要求超过规定期限的，执法单位应在收到当事人的书面听证要求之日3日内，书面告知不举行听证，并说明理由。<br/>六、行政处罚听证会程序:听证的举行<br/>(一)听证主持人应自受理当事人听证要求之日起2日内，确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行的7日前，将听证通知书送达当事人。<br/>(二)听证通知书应当载明下列事项：<br/>1、当事人的姓名或者名称；<br/>2、举行听证的时间、地点和方式；<br/>3、听证主持人或书记员的姓名；<br/>4、当事人有权申请回避；<br/>5、由当事人准备的证据和通知的证人等。<br/>(三)听证会开始前，听证主持人应先进行下列工作：<br/>1、核对听证参加人身份；<br/>2、宣布听证纪律；<br/>3、询问当事人是否申请回避。当事人申请回避的，听证主持人应当宣布听证暂停，并报请听证组织机关负责人决定是否回避。<br/>(四)举行听证时，应按以下顺序进行：<br/>1、主持人宣布听证开始；<br/>2、调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚建议和理由；<br/>3、调查人员向主持人举证，当事人对调查人员举出的证据进行质证；<br/>4、当事人进行陈述和申辩。<br/>(五)听证应当制作笔录，听证笔录应当载明下列事项：<br/>1、案由；<br/>2、听证参加人姓名或者名称、地址；<br/>3、听证主持人、书记员姓名；<br/>4、举行听证的时间、地点和方式；<br/>5、本案调查人员提出的事实、证据、处罚建议和理由；<br/>6、当事人的陈述、申辩和质证；<br/>7、听证参加人签名或者盖章。<br/>(六)听证会结束后，听证主持人或者书记员应当把听证笔录交当事人和本案调查人员审核无误后签名或盖章，当事人拒绝的，由听证主持人或者书记员在听证笔录上予以注明。听证笔录中的证人证言，应当交证人审核无误后签名或者盖章。听证主持人应当对听证笔录进行审阅，提出当事人违法事实是否成立的书面意见，并签名或者盖章。<br/>(七)听证组织机关负责人应当根据听证主持人提出的当事人违法事实是否成立的书面意见和听证笔录，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定作出具体决定。由委托的组织自行组织听证的，其作出的行政处罚决定应经审查同意。<br/>(八)有下列情形之一的，应当中止听证：<br/>1、当事人残废或者组织解散，需要明确权利义务承受人的；<br/>2、当事人或者本案调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；<br/>3、在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；<br/>4、其它需要中止听证情形的。中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。<br/>(九)有下列情形之一的，应当终止听证：<br/>1、当事人死亡或者组织解散满3个月，未确定权利义务承受人的；<br/>2、当事人无正当理由，不参加听证的；<br/>3、有其他需要终止听证情形的。<br/>七、行政处罚听证会程序：费用承担组织听证的费用由听证组织机关承担。

[律师回复] 您好，针对您的行政裁决前的听证程序问题解答如下, 《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第七条规定：未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。具体标准、程序由省、自治区、直辖市人民政府房屋拆迁管理部门规定。<br/>4、强制拆迁前的听证程序《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十八条规定：房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，必须经领导班子集体讨论决定后，方可向政府提出行政强制拆迁申请。未经行政裁决，不得实施行政强制拆迁。