申请变更强制措施的理由是什么？

[律师回复] 实践中，某地公安机关对犯罪嫌疑人由刑事拘留变更为监视居住后，在未解除监视居住强制措施的情况下再次对其刑事拘留的行为是否违反《刑事诉讼法》规定，存在两种不同的意见：一种意见认为，根据刑事诉讼法第六十一条“有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的，可先行拘留”的规定，公安机关在对犯罪嫌疑人刑事拘留转监视居住后，发现其涉嫌多次作案、结伙作案，对其再次刑事拘留的做法并不违法。另一种意见认为，根据刑事诉讼法第六十条“对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人，采取监视居住的方法，尚不足以防止社会危险性，而有逮捕必要的，即应依法逮捕”的规定。公安机关在对犯罪嫌疑人刑事拘留转监视居住后，发现其又涉嫌其他犯罪，变更强制措施，实行刑事拘留并即将提请逮捕的做法，违反了刑事诉讼法第六十条的规定。笔者认为，对同一犯罪嫌疑人在未解除监视居住强制措施的情况下，因不同的犯罪事实能否再次刑事拘留，虽然我国现行刑事诉讼法没有明确规定，但刑事诉讼法第六十一条规定了刑事拘留的条件：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：一正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；二被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；三在身边或者住处发现有犯罪证据的；四犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；五有毁灭、伪造证据或者串供可能的；六不讲真实姓名、住址，身份不明的；七有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的，”据此，关于刑事拘留的条件，可理解为有两点：一是罪该逮捕，是指被刑事拘留的人所犯罪行的严重性已经达到了应当逮捕的程度；二是情况紧急，情况紧急是指有刑事诉讼法第六十二条规定的情形之一，来不及按正常程序办理逮捕手续，必须采取紧急措施的。作为公安机关讲，逮捕需检察院批准，刑事拘留只需县级以上公安局长批准即可，公安机关在紧急情况下选择：先刑事拘留，再办逮捕手续，为破案争取时间。因此，按照刑事诉讼法第六十一条“有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的，可先行拘留”的规定，对“先行拘留”应是指对于现行犯或有重大嫌疑分子，在紧急情况下，来不及办理逮捕手续而又需要马上剥夺其人身自由的，才能适用。而前述犯罪嫌疑人在已被监视居住的情况下，尽管多次作案、结伙作案，但不符合先行刑事拘留的法定条件。而且根据刑事诉讼法第六十条的规定，如果对其监视居住尚不足以防止社会危险性而有逮捕必要的，应依法直接逮捕。（作者单位：江苏省通州市检察院）

[律师回复] 对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。

[律师回复] 刑事诉讼法第六十五条人民、人民检察院和公安机关对有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审：（一）可能判处管制、拘役或者适用附加刑的；（二）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的；（三）患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性的；（四）羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取取保候审的。取保候审由公安机关执行。第七十二条人民、人民检察院和公安机关对符合逮捕条件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以监视居住：（一）患有严重疾病、生活不能自理的；（二）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；（三）系生活不能自理的人的唯一扶养人；（四）因为案件的特殊情况或者办理案件的需要，采取监视居住措施更为适宜的；（五）羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取监视居住措施的。对符合取保候审条件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保证人，也不交纳保证金的，可以监视居住。监视居住由公安机关执行。