行政上诉驳回起诉怎么办？

[律师回复] 依据诉讼费用交纳办法的规定，法院驳回起诉请求的时候，法院会退还起诉人交纳的诉讼费用，当事人不服驳回决定的，可以进行上诉。《诉讼费用交纳办法》第八条下列案件不交纳案件受理费：1、裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件。2、对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件。

[律师回复] （一）《实施条例》第48条第1款第（1）项也属于“不符合行政复议的受理条件”。　　无论是复议制度还是诉讼制度，当事人提出行政救济的理由总体来说都是“行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益”，总体体来说包括“侵权的行政行为”和“不履行法定职责”两种。　　不履行法定职责，是指负有法定职责的行政机关，在行政相对人提出申请后，拒绝履行、拖延履行或者不完全履行，从而使相对人的权益得不到保护的违法状态。构成不履行法定职责案件，一般需要符合以下三个条件：一是行政机关负有法定职责；二是行政相对人提出申请；三是行政主体有履行能力而未履行。　　那么，“申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责”因缺乏“‘行政机关负有法定职责’或者‘行政主体有履行能力而未履行’”的事实要件而均不是“不履行法定职责”的范畴。　　举个简单的例子：消费者在消费过程中因权益遭到侵害而向林业局申请救济或者道路交通安全事故受害方向物价局提出告诉，这些机关拒绝受理的行为均属于“拒绝行为”但因缺乏“负有法定职责”的基础要件而均不属于“不履行法定职责”的情形，充其量算作“不按照申请人的要求介入处理”。　　当事人因为这样的纠纷而提出明显不符合“不履行法定职责”起诉要件【没有“‘不履行法定职责’的事实根据”】的，审判机关可以在当事人坚持起诉的情况下径行裁定不予受理。　　（二）将《实施条例》第48条第1款第（1）项作为“复议机关决定维持原行政行为”的后果。　　1.笔者认为，从最终结果考虑，复议机关适用《实施条例》第48条第1款驳回行政复议申请指的是“复议机关受理行政复议申请后，以‘不具备受理条件’为由终结行政复议程序、不再针对申请双方之间的行政争议作出实质性的处分决定”。在当时的行政诉讼法律框架下，只能把“驳回行政复议申请”作为行政行为对待；而在新的行政诉讼法律框架下，应当将其与“不予受理行政复议申请的决定”均作为“拒绝履行行政复议法定职责”的“行政告知”，应当同等地准许当事人仅起诉复议机关的“（拒绝类）不履行法定职责”。　　2.如果将《实施条例》第48条第1款第（1）项作为“复议机关决定维持原行政行为”，那么面临以下两个无法破解的难题【以“行政复议机关受理后认为该行政机关在受理前已经履行法定职责”为例】：　　（1）根据行政诉讼法理，审判机关对于确属于“在受理前已经履行法定职责”的原行政行为须得裁定不予受理或者驳回起诉、对复议机关的复议决定判决驳回原告的诉讼请求；　　（2）若不属于“在受理前已经履行法定职责”的，受理两个被告的审判机关虽然可以轻松宣告“原‘不依照法定程序履责’的行政行为违法”，使得审理当事人主张“上级机关不履行‘责令下级机关恢复审理行政复议案件’职责”的审判机关对于如何判决“不履行‘责令下级机关恢复审理行政复议案件’职责”陷入两难（“责令下级机关恢复审理行政复议案件”已无实际意义），在一定程度上架空“上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理”制度。　　（3）根据现有行政诉讼制度，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判；但是复议机关因审判机关对原行政行为合法性的宣判而失去最高人民法院《关于适用lt;中华人民共和国行政诉讼法gt;若干问题的解释》第22条规定的“被告调查或者裁量”权，失去了“行政复议制度”的立法目的。

[律师回复] ××××人民法院 行政裁定书 (驳回起诉用) (××××) ×××字第××号原告×××，……(写明姓名或名称等基本情况)。被告×××，……(写明姓名或名称等基本情况)。第三人×××，……(写明姓名或名称等基本情况)。(当事人及其他诉讼参加人的列项和基本情况的写法，除当事人的称谓外，与一审行政判决书样式相同。)原告×××诉被告×××……(写明案由)一案，本院受理后，依法组成合议庭(或依法由审判员×××独任审判)，公开(或不公开)开庭审理了本案，现已审理终结(未开庭的，写“本院依法进行了审理，现已审理终结”)。……(概括写明原告起诉的事由)。……(各方当事人对案件是否符合起诉条件有争议的，围绕争议内容分别概括写明原告、被告、第三人的意见及所依据的事实和理由；如果没有，此项不写)。经审理查明，……(各方当事人对案件是否符合起诉条件的相关事实有争议的，写明法院对该事实认定情况；如果没有，此项不写)。本院认为，……(写明驳回起诉的理由)。依照……(写明裁定依据的行政诉讼法以及相关司法解释的条、款、项、目，如《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款)的规定，裁定如下：驳回原告×××的起诉。……(写明诉讼费用的负担)。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于××××人民法院。 审　　判　　长　　　×××审　　判　　员　　　×××审　　判　　员　　　××× ××××年××月××日（院印） 本件与原本核对无异书　　记　　员　　　××× 一 、本裁定书供第一审人民法院对已经受理的行政诉讼案件，在审理过程中发现属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定的情 形，裁定驳回起诉时使用。二、裁定事实、理由部分仅需围绕本案是否符合起诉条件予以写明。注意运用法律规范，对案件是否符合起诉条件进行分析论证，对各方当事人提出的与起诉条件相关的诉讼理由逐一分析，论证是否成立，表明是否予以支持或采纳，并说明理由。这就是一份驳回行政起诉行政裁定上诉状