第三人撤销行政许可前置程序是合理的吗？

[律师回复] 你好，关于你咨询的撤销行政许可是行政处罚么？
1.适用的情形不同。
行政许可的撤销适用于行政机关或其工作人员、被许可人单方或双方有过错的
情形。行政机关或其工作人员有过错的可以撤销行政许可，被许可人以贿赂、欺骗等不
正当手段取得的行政许可应当撤销。
《行政许可法》第六十九条第一款对行政机关或其工作人员有过错的情形作出
了具体规定：
（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予行政许可
决定的；
（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
（五）
依法可以撤销行政许可的其他情形。
行政许可的撤回仅适用于行政许可所依据的法律、法规或规章修改或者废止，
或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化这两种情形。
为了公共利益的需要，
行政机关可以依法撤回已经生效的行政许可，使其失效。
2.溯及力不同。
撤回的行政许可本身是合法的，行政许可自撤回时起失效，不具有溯及力。撤
销的行政许可本身是不合法的，所以被撤销的行政许可从一开始就没有法律效力，具有
溯及力。
3.产生的后果不同。
无论是撤销还是撤回行政许可，都有可能对被许可人的既得利益造成影响。
被许可人以贿赂、欺骗等不正当手段取得的行政许可因其本身有过错而不受保护。

[律师回复] 您好，针对您的什么是前置行政许可？问题解答如下, 行政许可法
第二条规定：“本法所称行政许可，是指根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”行政许可有以下三个特点：
第
一，行政许可是依申请的行政行为。行政相对人提出申请，是其从事某种法律行为之前必须履行的法定义务。第
二，行政许可是一种经依法审查的行为。行政许可并不是一经申请即可取得，而要经过的依法审查。这种审查的结果，可能是给予或者不给予行政许可。
第
三，行政许可是一种授益性行政行为，是一种准予当事人从事某种活动的行为。
第
四，它是一种外部行政行为。行政许可法律关系的主体是对外行使行政管理职权的和受管理权限约束的相对人，即公民、法人或者其他组织。
第
五，行政许可是一种要式行政行为。行政许可除了要遵循一定的法定程序，还应以正规的文书、格式、日期、印章等形式予以批准。

[律师回复] 对于什么叫前置行政许可？这个问题，解答如下, 行政许可法
第二条规定：“本法所称行政许可，是指根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”行政许可有以下三个特点：
第
一，行政许可是依申请的行政行为。行政相对人提出申请，是其从事某种法律行为之前必须履行的法定义务。第
二，行政许可是一种经依法审查的行为。行政许可并不是一经申请即可取得，而要经过的依法审查。这种审查的结果，可能是给予或者不给予行政许可。
第
三，行政许可是一种授益性行政行为，是一种准予当事人从事某种活动的行为。
第
四，它是一种外部行政行为。行政许可法律关系的主体是对外行使行政管理职权的和受管理权限约束的相对人，即公民、法人或者其他组织。
第
五，行政许可是一种要式行政行为。行政许可除了要遵循一定的法定程序，还应以正规的文书、格式、日期、印章等形式予以批准。

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 撤销行政许可是行政处罚，在行政许可中，既有关于撤销的规定，也有关于撤回的规定。行政许可的撤销适用于或其工作人员、被许可人单方或双方有过错的情形。或其工作人员有过错的可以撤销行政许可，被许可人以贿赂、欺骗等不正当手段取得的行政许可应当撤销。
根据《行政处罚法》
第八条
行政处罚的种类：　
（一）警告；
（二）罚款；　
（三）没收违法所得、没收非法财物；
（四）责令停产停业；
（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；
（六）行政拘留；
（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
第九条
法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

[律师回复] 1、撤销行政许可是行政处罚，
2、我国《行政处罚法》规定，行政处罚的种类:
(1)警告;
(2)罚款;
(3)没收违法所得、没收非法财物;
(4)责令停产停业;
(5)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;
(6)行政拘留;
(7)法律、行政法规规定的其他行政处罚。
3、法律依据：《行政处罚法》第八条行政处罚的种类:
(一)警告;
(二)罚款;
(三)没收违法所得、没收非法财物;
(四)责令停产停业;
(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;
(六)行政拘留;
(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

[律师回复] 您好，关于哪些情形能撤销行政许可这个问题，我的解答如下, 撤销行政许可是行政许可法中一个特有制度，是指因在做出行政许可决定过程中存在违法行为，致使本或者其上级根据利害关系人的请求或者依据其职权，取消该行政许可。行政许可法第69条第1款规定了可以撤销行政许可的五类情形：一是，工作人员、玩忽职守作出的准予行政许可决定。所谓，是指国家工作人员故意滥用手中的职权或者超越自己的职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的行为。所谓玩忽职守是指国家工作人员不履行或者不正确地履行其职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的行为。在行政许可的实施过程中，一些的工作人员存在、玩忽职守作出准予行政许可决定的情形，轻则违法，重则构成犯罪。的工作人员、玩忽职守作出的准予行政许可决定，不受法律保护，可以由作出行政许可决定的或者其上级予以撤销；二是，超越法定职权作出准予行政许可决定的。如果没有某项法定的职权却对申请人实施行政许可，即属于超越法定职权；三是，违反法定程序作出准予行政许可决定的。实施行政许可时违反法定程序，违反法定程序作出准予行政许可的决定，其正确性就很有可能受到影响，可以予以撤销；四是，对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。不同的行政许可需要不同的资格或者条件，根据个人或者组织的申请，并对其申请进行审查后，只有在申请人具备从事行政许可事项的资格或者条件的情况下，才可以作出准予行政许可的决定，否则就可以予以撤销；五是，依法可以撤销行政许可的其他情形。 行政许可法还规定了应当撤销行政许可和不撤销行政许可的情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。可以撤销但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 行政许可不可以随便撤销。《行政许可法》第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的或者其上级，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：
(一)工作人员、玩忽职守作出准予行政许可决定的;
(二)超越法定职权作出准予行政许可决定的;
(三)违反法定程序作出准予行政许可决定的;
(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;
(五)依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 所谓撤销行政许可即取消行政许可，撤销行政许可，是指由撤销有瑕疵的行政许可。这些行政许可在实施过程中就存在违法因素，属于无效行政许可。根据本条的规定，有权撤销对被许可人的行政许可的机关是作出行政许可决定的或者作出行政许可决定的的上级。
为什么说作出行政许可决定的有权撤销对被许可人的行政许可呢
因为
第
一，作出行政许可决定的是行政许可的实施机关，经过对申请人各项条件的审查，如果认为申请人符合条件，它就有权决定准予对申请人的行政许可，如果认为申请人不符合条件，它就有权作出不予行政许可的决定。
第
二，对个人或者组织从事行政许可事项的生产经营等活动的管理过程，是一个完整的、连续的过程，既包括对申请人提出申请的审查和许可，也包括对申请人取得行政许可后从事行政许可事项生产经营等活动的监督检查。作出行政许可决定的机关，不仅是行政许可的实施机关，也是被许可人从事行政许可事项活动的监督检查机关，在监督检查过程中，如果遇有法定的撤销行政许可的情形，作出行政许可决定的当然有权作出撤销行政许可的决定。
上级是作出行政许可决定的的领导机关，在日常工作中行使对作出行政许可的的管理和监督职权，这个管理和监督职权就包括对下级作出行政许可是否合法的管理监督职权，因此，它有权撤销下级作出的行政许可决定。这里的上级是相对于权力机关和、而言的，权力机关对的监督是总体上的监督，而不是具体管理活动上的监督，不宜直接干预对行政许可的监督管理，因此，不宜由它来撤销的具体行政许可。
对的监督主要是通过审判工作进行的，它要撤销作出的行政许可，也要通过审判活动得出的结果作出，而不能直接撤销行政许可。行使的是法律监督权，对作出的行政许可的监督它也只能通过法律监督的方式进行，而不能直接撤销行政许可。这里的上级既包括一级人民政府的上级人民政府，比如，市级人民政府有权撤销所辖县级人民政府的行政许可也包括某一部门的同级人民政府，比如，县级人民政府有权撤销人民政府下属各行政部门准予的行政许可还包括上级人民政府具有工作领导关系的部门，比如，市级人民政府工商行政管理部门有权撤销下辖县级人民政府工商行政管理部门的行政许可等。

[律师回复] 申请行政复议应当符合下列条件
(一)有明确的申请人和符合规定的被申请人。
(二)申请人与具体行政行为有利害关系。
(三)有具体的行政复议请求和理由。
(四)法定申请期限内提出。
(五)属于行政复议法规定的行政复议范围。
(六)属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围。
(七)、其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。

[律师回复] 我们同意
第一种意见，理由如下：
一、尽管该案在性质上属于再审案件，但是审理程序却是参照第一审程序的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》
第二百四十二条规定：“判决宣告前，人民检察院要求撤回的，人民应当审查撤回的理由，作出是否准许的裁定。”即人民对人民检察院申请撤回的理由进行审查，人民法院审查后只要没有发现违反法律规定的情形，就应当准许其撤回。
二、在准许人民检察院撤回时，你院要同时裁定撤销已作出的生效判决，因为你院以再审决定的形式启动再审时不停止原判决的执行，如果仅仅准许人民检察院撤回，而不撤销该生效判决就会造成原裁判继续有效，这和人民准许撤回的裁定相互矛盾。
三、你院的第二种意见主要也是考虑人民依职权启动再审程序的目的是纠正“确有错误”的已经发生法律效力的判决，你院在准许人民检察院撤回的同时，裁定撤销原生效裁判，这也是依法纠错的具体表现。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 什么是撤销行政许可
所谓撤销行政许可即取消行政许可，撤销行政许可，是指由撤销有瑕疵的行政许可。这些行政许可在实施过程中就存在违法因素，属于无效行政许可。根据本条的规定，有权撤销对被许可人的行政许可的机关是作出行政许可决定的或者作出行政许可决定的的上级。
为什么说作出行政许可决定的有权撤销对被许可人的行政许可呢?
因为
第
一，作出行政许可决定的是行政许可的实施机关，经过对申请人各项条件的审查，如果认为申请人符合条件，它就有权决定准予对申请人的行政许可，如果认为申请人不符合条件，它就有权作出不予行政许可的决定。
第
二，对个人或者组织从事行政许可事项的生产经营等活动的管理过程，是一个完整的、连续的过程，既包括对申请人提出申请的审查和许可，也包括对申请人取得行政许可后从事行政许可事项生产经营等活动的监督检查。作出行政许可决定的机关，不仅是行政许可的实施机关，也是被许可人从事行政许可事项活动的监督检查机关，在监督检查过程中，如果遇有法定的撤销行政许可的情形，作出行政许可决定的当然有权作出撤销行政许可的决定。
上级是作出行政许可决定的的领导机关，在日常工作中行使对作出行政许可的的管理和监督职权，这个管理和监督职权就包括对下级作出行政许可是否合法的管理监督职权，因此，它有权撤销下级作出的行政许可决定。这里的上级是相对于权力机关和、而言的，权力机关对的监督是总体上的监督，而不是具体管理活动上的监督，不宜直接干预对行政许可的监督管理，因此，不宜由它来撤销的具体行政许可。
对的监督主要是通过审判工作进行的，它要撤销作出的行政许可，也要通过审判活动得出的结果作出，而不能直接撤销行政许可。行使的是法律监督权，对作出的行政许可的监督它也只能通过法律监督的方式进行，而不能直接撤销行政许可。这里的上级既包括一级人民政府的上级人民政府，比如，市级人民政府有权撤销所辖县级人民政府的行政许可;也包括某一部门的同级人民政府，比如，县级人民政府有权撤销人民政府下属各行政部门准予的行政许可;还包括上级人民政府具有工作领导关系的部门，比如，市级人民政府工商行政管理部门有权撤销下辖县级人民政府工商行政管理部门的行政许可等。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 前置许可证件是指当事人在办理当前许可事项时，必须持有的上一环节的许可证件。例如，从事卷烟销售经营的经营者，在办理或者审验《营业执照》这一行政许可时，必须持烟草专卖管理机关核发的有效的《烟草专卖许可证》，方能办理或审验。同样，如果从事食品销售经营，就要首先取得工商部门核发的《食品流通许可证》后才能办理《营业执照》在这里，《烟草专卖许可证》和《食品流通许可证》就是前置许可证件。
三、前置性行政许可的种类
1、国有独资公司《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》：省级以上国有资产监督管理部门批准。
2、股份有限公司《公司法》、《公司登记管理条例》：
①国家工商总局或者省级人民政府批准;
②以募集方式设立还应经证券管理部门批准;
③上市公司由或者授权证券管理部门批准。
3、国有企业《全民所有制工业企业法》、《企业法人登记管理条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》：国有资产监督管理部门审核批准。
4、集体企业《城镇集体所有制企业条例》、《乡村集体所有制企业条例》、《企业法人登记管理条例》：
①城镇集体企业由省级人民政府规定的审批部门批准。
②乡村集体企业经乡级人民政府审核后，报请县级乡镇企业主管部门以及法律、法规规定的有关部门批准。
5、中外合资经营企业《中外合资经营企业法》及其实施条例：商务主管部门或有关部门或授权的省级人民政府审查批准，并由商务主管部门颁发批准证书。
6、中外合作经营企业《中外合作经营企业法》及其实施细则：
①商务主管部门或授权的部门审查批准，并由商务主管部门颁发批准证书;
②由授权的地方人民政府审查批准并颁发批准证书。
7、外资企业《外资企业法》及其实施细则：
①商务主管部门审查批准并颁发批准证书;
②授权的地方人民政府审查批准并颁发批准证书。

[律师回复] 您好，建议您详细描述这个问题的具体情况，便于帮您分析解答

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 行政复议程序前置的情形包括哪些 1、对部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民提起行政诉讼；也可以向申请裁决，依照本法的规定作出最终裁决。 2、公民、法人或其他组织认为的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民提起行政诉讼”。 3、纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议。 4、被审计单位对审计决定不服的，应当在收到审计决定之日起15日内先向上一级审计机关申请复议，不能直接向人民，这就是审计行政复议前置的规定。 《中华人民共和国审计法实施条例》已经于2021年2月2日第100次常务会议修订通过，自2021年5月1日起施行。修订后的《审计法实施条例》第五十二条规定：“被审计单位对审计机关依照审计法第十六条、第十七条和本条例第十五条规定进行审计监督作出的审计决定不服的，可以自审计决定送达之日起60日内，提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定”该法第五十三条规定：“除本条例第五十二条规定的可以提请裁决的审计决定外，被审计单位对审计机关作出的其他审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。” 5、治安管理处罚上级公安机关裁决前置。(本条复议前置的规定，依据的是原《治安管理处罚条例》，该前置的规定已经被《治安管理处罚法》的规定所废止：《治安管理处罚法》第一百零二条　被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。) 6、专利复审委员会复审前置。 7、工伤保险案件 现行《工伤保险条例》第五十五条规定：“有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民提起行政诉讼： (一)申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定申请不予受理的决定不服的； (二)申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的； (三)用人单位对经办机构确定的单位缴费费率不服的； (四)签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经办机构未履行有关协议或者规定的； (五)工伤职工或者其近亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。” 8、对价格违法的处罚 国家发展计划委员会发布《价格违法行为行政处罚规定》第20条规定： 经营者对政府价格主管部门作出的处罚决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民提讼。

[律师回复] 我们同意
第一种意见，理由如下：
一、尽管该案在性质上属于再审案件，但是审理程序却是参照第一审程序的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》
第二百四十二条规定：“判决宣告前，人民检察院要求撤回的，人民应当审查撤回的理由，作出是否准许的裁定。”即人民对人民检察院申请撤回的理由进行审查，人民法院审查后只要没有发现违反法律规定的情形，就应当准许其撤回。
二、在准许人民检察院撤回时，你院要同时裁定撤销已作出的生效判决，因为你院以再审决定的形式启动再审时不停止原判决的执行，如果仅仅准许人民检察院撤回，而不撤销该生效判决就会造成原裁判继续有效，这和人民准许撤回的裁定相互矛盾。
三、你院的第二种意见主要也是考虑人民依职权启动再审程序的目的是纠正“确有错误”的已经发生法律效力的判决，你院在准许人民检察院撤回的同时，裁定撤销原生效裁判，这也是依法纠错的具体表现。

[律师回复] 我来给你说一下行政机关允许行政处罚留置送达这个问题吧: 留置送达，是指在向受送达人或有资格接受送达的人送交需送达的诉讼文书、法律文书时，受送达人或有资格接受送达的人拒绝签收，送达人依法将诉讼文书、法律文书留放在受送达人住所的送达方式。留置送达适用的条件是受送达人或有资格接受送达的人拒绝签收需送达的诉讼文书或法律文书。在进行留置送达时，送达人应当邀请有关基层组织或受送达人所在单位的代表到场作为见证人，人民法院的送达人员应当向见证人说明情况，在送达回证上记明受送达人拒收的事由和送达的日期，由送达人、见证人在送达回证上签名或盖章。见证人不愿在送达回证上签名或盖章的，由送达人在送达回证上记明情况，把诉讼文书、法律文书留在受送达人的住所，即产生送达的法律后果。

[律师回复] 对于这个问题，解答如下, 一审程序应当一律实行开庭审理，不得进行书面审理。开庭审理时，除涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定外，人民法院审理行政案件应当一律公开审理，并且原则上不适用调解，只能依法作出裁判。 (1)宣布开庭 回避有两种形式，即依申请回避和主动回避。当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判的，有权申请审判人员回避。审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系的，也应当申请回避。 在人民作出是否回避的决定前，被申请回避的人员应当暂停参与本案的工作，但案件需要采取紧急措施的除外。对当事人提出的回避申请，人民应当在3日内以口头或者书面形式作出决定。院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定;审判人员的回避，由院长决定;其他人员的回避，由审判长决定。复议期间，被申请回避的人员不停止参与本案的工作。对申请人的复议申请，人民应当在3日内作出复议决定，并通知复议申请人。 (2)法庭调查 (3)法庭辩论 (4)合议庭评议 合议庭评议是合议庭成员通过对案件情况的分析研究，对被诉具体行政行为是否合法作出最终判断。评议采用不公开形式，实行少数服从多数，并制成笔录，对评议中的不同意见应当记录在案，所有合议庭成员都应当在笔录上签名。对重大疑难案件，可提请院长交审判委员会讨论决定。审判委员会的决定，合议庭必须执行。

[律师回复] 申请撤诉，须经过人民法院批准；可以视为撤诉（经合法传唤拒不到庭、未经许可中途退庭、未交诉讼费）。准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。房管局行政诉讼撤销是简称“撤诉”。要想撤诉就要符合以下条件： (1)原告申请撤诉应是其真实意思表示，任何原告因受威胁、恫吓、贿赂而申请撤诉都不成立 (2)申请撤诉时间必须在行政诉讼期间，即人民法院受理行政案件之后，作出判决之前 (3)原告申请撤诉的成立须经人民法皖裁定准许人民法院经审査，对不损害国家利益、公共利益及他人和原告自身合法权益的撤诉申请，应裁定准许，否则，裁定不许撤诉而对案件继续审理判决。 根据行政诉讼法规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的 (二)适用法律、法规错误的 (三)违反法定程序的 (四)超越职权的 (五)滥用职权的 (六)明显不当的。

[律师回复] 申请人在行政复议机关作出行政复议决定前，有权撤回行政复议申请。申请人的行政复议申请权是法律赋予的，既然是申请人自己的权利，申请人自己就享有处置权，可以主张，也可以放弃。提出撤回行政复议申请是申请人放弃自己的行政复议申请权的一种方式。申请人有权撤回行政复议申请，行政复议条例也有规定，但限制较为严格。一是须经复议机关同意并记录在案；二是申请人撤回行政复议申请不得以同一的事实和理由再申请复议。

[律师回复] 1、申请人在行政复议机关作出行政复议决定前，有权撤回行政复议申请。
2、在下列条件下可以撤回行政复议申请：复议机关尚未作出复议决定；而申请人自愿在复议机关作出决定之前撤回行政复议申请的；并且经行政复议机关同意。如果申请人撤回申请，一般不能再以同一事实和理由提出行政复议的申请。