劳动仲裁回避制度

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 　　发生劳动争议的劳动者一方在十人以上，并有共同请求的，可以推举代表参加调解、仲裁或者诉讼活动。　　本条是关于推举代表参加调解、仲裁或者诉讼活动的规定。　　目前劳动争议案件的数量持续上升，其中集体劳动争议案件数量也大幅度增长。根据北京市对于劳动争议案件处理情况的统计，自1989年北京市发生第一起集体劳动争议以来，集体劳动争议案件数量逐年递增，年均增幅在20％以上。截止到2005年9月全市累计发生集体劳动争议4472件，涉及人数6075万人。虽然集体劳动争议案件仅占劳动争议案件总数的4.69%，但是涉及人数却占到劳动争议案件总人数的43.57%。集体劳动争议案件涉案人数众多，反映了劳动者权益维护方面的矛盾更加集中，社会影响更大，而且处理难度更大。集体劳动争议往往蕴含着尖锐矛盾，极易引发群体性事件，造成社会不稳定。因此，集体劳动争议案件已经成为近年来的社会热点与焦点问题，并引起了立法者的高度关注。　　由于集体劳动争议案件往往涉及众多劳动者，可能十几人、上百人。显然，让这些当事人一起参加调解、仲裁或者诉讼是不现实的，势必造成案件处理的不方便和案件处理时间的冗长；而将所有当事人的案件分别进行处理，既麻烦又可能对同样问题得出相互矛盾的结论。为了解决类似的问题，民事诉讼法创立了代表人诉讼制度，将涉及多数人利益的诉讼分为人数众多且确定的共同诉讼和人数不确定的涉及多数人权益的共同诉讼分别作了规定。即民事诉讼法第五十四条：“当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，进行和解，必须经被代表的当事人同意。”第五十五条：“诉讼标的是同一种类、当事人一方人数众多在时人数尚未确定的，人民可以发出公告，说明案件情况和诉讼请求，通知权利人在一定期间向人民登记。”“向人民登记的权利人可以推选代表人进行诉讼；推选不出代表人的，人民可以与参加登记的权利人商定代表人。”“代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力。但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，进行和解，必须经被代表的当事人同意。”“人民作出的判决、裁定，对参加登记的全体权利人发生效力。未参加登记的权利人在诉讼时效期间提讼的，适用该判决、裁定。”在国外，也有类似的代表人诉讼制度，例如的集团诉讼制度、日本的选定代表人制度、德国的团体诉讼制度。因此，我国在制定劳动争议调解仲裁法的过程中，将代表人诉讼制度吸收进来，是很有必要的，是适宜的。　　根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第五十九条规定：“《民事诉讼法》第五十四条和第五十五条规定的当事人一方人数众多，一般指十人以上。”因此，劳动争议调解仲裁法对人数作出明确规定，“发生劳动争议的劳动者一方在十人以上，并有共同请求的，可以推举代表参加调解、仲裁或者诉讼活动”。　　关于代表人的推选，本条规定十名以上的劳动者可以推举代表参加调解、仲裁或者诉讼活动。当事人必须推举他们之中的人做代表，而不能选当事人之外的人。需要注意的是，还有十名以上的劳动者不愿意推举代表或者不能推举出代表的情况怎么处理，劳动争议调解仲裁法没有明确规定，理论上讲在调解、仲裁阶段，劳动者无论人数多少，愿意参加调解、仲裁的都可以参加；在诉讼阶段，应当参照民事诉讼法律的相关规定。即《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第六十条：“依照《民事诉讼法》第五十四条规定，当事人一方人数众多在时确定的，可以由全体当事人推选共同的代表人，也可以由部分当事人推选自己的代表人；推选不出代表人的当事人，在必要的共同诉一讼中可由自己参加诉讼，在普通的共同诉讼中可以另行。”第六十一条：“依照《民事诉讼法》第五十五条规定，当事人一方人数众多在时不确定的，由当事人推选代表人，当事人推选不出的，可以由人民提出人选与当事人协商，协商不成的，也可以由人民在的当事人中指定代表人。”此外，关于劳动者推举出的代表人行为的效力，劳动争议调解仲裁法没有明确规定。作为一般的民事活动，推举代表人是当事人的意思表示，因此代表人一旦产生，其参加调解、仲裁、诉讼的行为对其所代表的当事人发生效力。但是在某些方面，代表人的行为对其所代表的当事人是无效的，可以参照民事诉讼法第五十四条、第五十五条的规定执行。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 　　发生劳动争议的劳动者一方在十人以上，并有共同请求的，可以推举代表参加调解、仲裁或者诉讼活动。　　本条是关于推举代表参加调解、仲裁或者诉讼活动的规定。　　目前劳动争议案件的数量持续上升，其中集体劳动争议案件数量也大幅度增长。根据北京市对于劳动争议案件处理情况的统计，自1989年北京市发生第一起集体劳动争议以来，集体劳动争议案件数量逐年递增，年均增幅在20％以上。截止到2005年9月全市累计发生集体劳动争议4472件，涉及人数6075万人。虽然集体劳动争议案件仅占劳动争议案件总数的4.69%，但是涉及人数却占到劳动争议案件总人数的43.57%。集体劳动争议案件涉案人数众多，反映了劳动者权益维护方面的矛盾更加集中，社会影响更大，而且处理难度更大。集体劳动争议往往蕴含着尖锐矛盾，极易引发群体性事件，造成社会不稳定。因此，集体劳动争议案件已经成为近年来的社会热点与焦点问题，并引起了立法者的高度关注。　　由于集体劳动争议案件往往涉及众多劳动者，可能十几人、上百人。显然，让这些当事人一起参加调解、仲裁或者诉讼是不现实的，势必造成案件处理的不方便和案件处理时间的冗长；而将所有当事人的案件分别进行处理，既麻烦又可能对同样问题得出相互矛盾的结论。为了解决类似的问题，民事诉讼法创立了代表人诉讼制度，将涉及多数人利益的诉讼分为人数众多且确定的共同诉讼和人数不确定的涉及多数人权益的共同诉讼分别作了规定。即民事诉讼法第五十四条：“当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，进行和解，必须经被代表的当事人同意。”第五十五条：“诉讼标的是同一种类、当事人一方人数众多在时人数尚未确定的，人民可以发出公告，说明案件情况和诉讼请求，通知权利人在一定期间向人民登记。”“向人民登记的权利人可以推选代表人进行诉讼；推选不出代表人的，人民可以与参加登记的权利人商定代表人。”“代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力。但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，进行和解，必须经被代表的当事人同意。”“人民作出的判决、裁定，对参加登记的全体权利人发生效力。未参加登记的权利人在诉讼时效期间提讼的，适用该判决、裁定。”在国外，也有类似的代表人诉讼制度，例如的集团诉讼制度、日本的选定代表人制度、德国的团体诉讼制度。因此，我国在制定劳动争议调解仲裁法的过程中，将代表人诉讼制度吸收进来，是很有必要的，是适宜的。　　根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第五十九条规定：“《民事诉讼法》第五十四条和第五十五条规定的当事人一方人数众多，一般指十人以上。”因此，劳动争议调解仲裁法对人数作出明确规定，“发生劳动争议的劳动者一方在十人以上，并有共同请求的，可以推举代表参加调解、仲裁或者诉讼活动”。　　关于代表人的推选，本条规定十名以上的劳动者可以推举代表参加调解、仲裁或者诉讼活动。当事人必须推举他们之中的人做代表，而不能选当事人之外的人。需要注意的是，还有十名以上的劳动者不愿意推举代表或者不能推举出代表的情况怎么处理，劳动争议调解仲裁法没有明确规定，理论上讲在调解、仲裁阶段，劳动者无论人数多少，愿意参加调解、仲裁的都可以参加；在诉讼阶段，应当参照民事诉讼法律的相关规定。即《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第六十条：“依照《民事诉讼法》第五十四条规定，当事人一方人数众多在时确定的，可以由全体当事人推选共同的代表人，也可以由部分当事人推选自己的代表人；推选不出代表人的当事人，在必要的共同诉一讼中可由自己参加诉讼，在普通的共同诉讼中可以另行。”第六十一条：“依照《民事诉讼法》第五十五条规定，当事人一方人数众多在时不确定的，由当事人推选代表人，当事人推选不出的，可以由人民提出人选与当事人协商，协商不成的，也可以由人民在的当事人中指定代表人。”此外，关于劳动者推举出的代表人行为的效力，劳动争议调解仲裁法没有明确规定。作为一般的民事活动，推举代表人是当事人的意思表示，因此代表人一旦产生，其参加调解、仲裁、诉讼的行为对其所代表的当事人发生效力。但是在某些方面，代表人的行为对其所代表的当事人是无效的，可以参照民事诉讼法第五十四条、第五十五条的规定执行。

[律师回复] 一、申请撤销仲裁裁决的概念和特征　　申请撤销仲裁裁决，是指对于有符合法律规定情况的仲裁裁决，经由当事人提出申请，人民法院组成合议庭审查核实，裁定撤销撤销仲裁裁决的行为。　　它有四个方面的法律特征：　　1. 撤销仲裁裁决是法院的行为;　　2. 法院一般不能主动撤销仲裁裁决;　　3. 撤销仲裁裁决有法律规定的情形;　　4. 法院必须对当事人提出的申请进行审查核实，才能作出撤销仲裁裁决的行为。①　　二、申请撤销仲裁裁决的法律依据及特点　　(一)实体法上的依据及特点　　1.申请撤销仲裁裁决的法律依据是《仲裁法》第58条第1款、第3款，该条第1款规定：当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：　　(一)没有仲裁协议的;　　(二)裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的;　　(三)仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的;　　(四)裁决所依据的证据是伪造的;　　(五)对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的;　　(六)仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，循私舞弊，枉法裁决行为的。　　该条第3款规定：人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。　　由此可见，在我国法上，申请撤销仲裁裁决的规定有以下几个特点：　　其一，申请撤销仲裁裁决事由的法定性。申请撤销仲裁裁决的法定事由共有七项，其中58条第1款规定的六项法定事由，须以当事人申请为前提，第58条第3款裁决违背社会公共利益的认定，有的规范性文件规定可以由人民法院主动进行审查。②但根据现行法律的规定，人民法院启动主动审查程序，基本上是不可能的。因为，现行法律没有规定人民法院启动主动进行司法审查的程序和条件，所以，人民法院如援引该条款的规定，也应当以当事人申请启动撤销仲裁裁决的程序后进行。所不同的是，人民法院如适用该条款的规定，不受当事人是否以该法定事由申请的影响，也就是说，不论当事人是否在申请撤销仲裁裁决时以该条款作为撤销理由，人民法院都可主动适用该条款的规定对仲裁裁决进行司法审查，决定是否以裁定驳回或者撤销仲裁裁决。　　其二，申请撤销的法定事由司法审查内容的程序性。申请撤销仲裁裁决司法审理的内定主要是程序方面的规定，《仲裁法》第58条第1款规定集中体现了这个特点。　　2.山东省高级人民法院《关于适用仲裁法若干问题的意见》第3条对申请撤销仲裁裁决的实体问题作出了规定，如该条第2款、第5款分别规定了申请撤销仲裁裁决的法定事由的适用及没有仲裁协议与对仲裁协议的效力有异议的不同，及由此产生的不同的法律后果。　　3.。最高人民法院有关司法解释对申请撤销仲裁决的法定事由的认定也有规定，如《最高人民法院关于确认仲裁协议效力几个问题的批复》中如何认定仲裁协议效力作出了规定。但总体上看，最高人民法院的司法解释，主要是针对程序方面的规定。　　4.基于上述规定，唯一的法律救济途径就是根据《仲裁法》第9条的规定，根据双方重新达成的仲裁协议申请仲裁，也可以向人民法院起诉。　　(二)程序法上的规定及特点　　关于程序法上的规定，主要有以下规定：　　1.《仲裁法》第五章，特别是第59条、第60条、第61条规定。　　2.最高人民法院的司法解释的规定，主要有：　　第一，《最高人民法院关于认真贯彻仲裁法依法执行仲裁裁决的通知》(法发(1995)21号);　　第二，《最高人民法院关于实施中华人民共和国仲裁法几个问题的通知》(法发[1997]4号); 　第三，《最高人民法院关于人民法院裁定撤销仲裁裁决或驳回当事人申请后当事人能否上诉问题的批复》( 法复〔1997〕5号);　　第四，《最高人民法院关于不得以裁决书送达超过期限而裁定撤销仲裁裁决的通知》(法[1997]120号);　　第五， 《最高人民法院关于审理当事人申请撤销仲裁裁决案件几个具体问题的批复》( 法释〔1998〕16号);　　第六，《最高人民法院关于未被续聘的仲裁员在原参加审理的案件裁决书上签名，人民法院应当执行该仲裁裁决书的批复》(法释[1998]21号);　　第七，《最高人民法院关于确认仲裁协议效力几个问题的批复》;(法释[1998]27号);　　第八，《最高人民法院关于当事人对人民法院撤销仲裁裁决的裁定不服申请再审人民法院是否受理问题的批复》(法释〔1999〕6号);　　第九，《最高人民法院关于我国仲裁机构作出的仲裁裁决能否部分撤销问题的批复》( 法释〔1999〕16号);　　第十，《最高人民法院关于人民检察院对撤销仲裁裁决的民事裁定提起抗诉，人民法院应如何处理问题的批复》(法释〔2000〕17号);　　第十一，《最高人民法院关于当事人对仲裁协议的效力提出异议由哪一级人民法院管辖问题的批复》(法释〔2000〕25号);　　第十二，《最高人民法院关于人民检察院对不撤销仲裁裁决的民事裁定提出抗诉人民法院应否受理问题的批复》(法释〔2000〕46号);　　第十三，《最高人民法院关于当事人对驳回其申请撤销仲裁裁决的裁定不服而申请再审，人民法院不予受理问题的批复》(法释〔2004〕9号)。　　根据以上法律及司法解释，可以提出申请撤销仲裁裁决程序法规定的特点：　　其一，申请主体的法定性。申请撤销仲裁裁决的主体只是能仲裁裁决的当事人，即仲裁裁决的申请人或者被申请人，除此之外的任何第三人没有权利申请撤销仲裁裁决。　　其二，申请撤销仲裁裁决期限的法定性。《仲裁法》第59条规定：当事人申请撤销仲裁裁决，应当自收到裁决书之日起六个月内提出。该期间即当事人申请撤销仲裁裁决的法定期间。如果当事人在该规定的期间内没有提出申请撤销仲裁裁决，则表明当事人放弃了申请撤销的权利，双方当事人都应当自觉履行履行仲裁裁决规定的义务，否则另一方当事人可以申请执行。③　　其三，受理申请仲裁裁决法院的特定性。《仲裁法》第58条第1款明确规定，申请撤销仲裁裁决，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院提出。由此可见，受理撤销仲裁裁决申请的只能是作出仲裁裁决的仲裁委员会所在地的中级人民法院。　　其四，对撤销仲裁裁决结果的终局性。此特点集中体现在最高院的司法解释中，具体来看：　　1.对裁定不能上诉。不论是裁定撤销仲裁裁决，还是驳回当事人申请撤销仲裁裁决的申请后，当事人均无权上诉(《最高人民法院关于人民法院裁定撤销仲裁裁决或驳回当事人申请后当事人能否上诉问题的批复》( 法复〔1997〕5号))。　　2.对裁定不能向人民法院申请再审。不论对当事人对人民法院撤销仲裁裁决的裁定不服申请再审，还是对人民法院驳回其申请撤销仲裁裁决的裁定不服而申请再审，人民法院均不予受理(《最高人民法院关于当事人对人民法院撤销仲裁裁决的裁定不服申请再审人民法院是否受理问题的批复》(法释〔1999〕6号);《最高人民法院关于当事人对驳回其申请撤销仲裁裁决的裁定不服而申请再审，人民法院不予受理问题的批复》(法释〔2004〕9号))。　　不能申请再审规定是明确的，那么，是否可以向人民法院申诉呢?对此，司法解释没有规定。但参照最高人民法院《最高人民法院关于规范人民法院再审立案的若干意见(试行)》第12条人民法院对民事、行政案件的再审申请人或申诉人超过两年提出再审申请或申诉的，不予受理的规定，似乎也不能申诉。因为，该意见将申请再审与申诉并列，两者在含义上并没有区别，所以，向人民法院申诉，其结果也可想而知。 3.对裁定的抗诉人民法院不予受理。不论人民检察院针对撤销仲裁裁决的裁定，还是不予撤销仲裁裁决的裁定提出的抗诉，人民法院均不予受理(《最高人民法院关于人民检察院对撤销仲裁裁决的民事裁定提起抗诉，人民法院应如何处理问题的批复》(法释〔2000〕17号);《最高人民法院关于人民检察院对不撤销仲裁裁决的民事裁定提出抗诉人民法院应否受理问题的批复》(法释〔2000〕46号))。　　4.基于上述规定，唯一的法律救济途径就是根据《仲裁法》第9条的规定，根据双方重新达成的仲裁协议申请仲裁，也可以向人民法院起诉。　　「参考文献」　　①黄进等编著：《仲裁法学》，中国政法大学出版社1999年版，第151页。　　②山东省高级人民法院《关于适用仲裁法若干问题的意见=第3条第2款。　　③黄进等编著：《仲裁法学》，中国政法大学出版社1999年版，第156-157页。