什么是回避行政处罚要如何实行回避

[律师回复] 行政诉讼法对行政处罚权的回避程序规定，院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。当事人对决定不服的，可以申请复议。根据这一规定的原则，实施行政处罚时执法人员以及其他人员的回避，由行政首长决定；行政首长的回避，由上一级行政机关决定。行政处罚法关于回避制度的规定，是为了保证行政处罚案件能够得到客观、公正的调查、处理。

[律师回复] <br/>1、健全制度。国家人事部1991年1月公布了《国家行政机关工作人员回避暂行规定》，明确规定了回避的范围、对象、原则及方法。但从执行情况看，并不理想。其中一个原因是这项制度不健全。除了这个《暂行规定》之外，还应建立回避对象登记制度、审查制度、定期检查制度和随时调整制度，使这项工作向制度化、法制化迈进。<br/>　　<br/>2、协调关系。回避制度不是一项孤立的人事管理活动，而是整个国家公务员制度的有机组成部分，与许多环节相连。为做好这项工作，必须处理好与考试录用、职务晋升、交流、惩戒等方面的关系。考试录用是国家公务员“进口”管理的重要环节，把好这一关，就能为回避创造良好条件。回避是实现交流时应考虑的一个重要因素。<br/>　　<br/>3、实事求是。造成亲属聚集及需地区回避的原因是多方面的，必须认真分析，在调整安置时，既要坚决，又要稳妥，实事求是地执行回避规定。在强调坚决回避时，要明确三个原则，即：有利于国家行政机关高效原则;有利于国家公务员本人的成长;有利于工作连续性，保持社会安定。具体工作中，把疏通思想和区别对待结合起来，不搞一刀切，用其所长，合理调配;保证调整环节的科学与合理，注意解决限制环节上的顾此失彼。

[律师回复] 根据《拘留所条例》 第十九条 拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：<br/> <br/>（一）患有精神病或者患有传染病需要隔离治疗的；<br/> <br/>（二）病情严重可能危及生命安全的。<br/>综上。如果被拘留人患有精神疾病或传染病以及病情严重可能发生生命危险的，以及处在怀孕期或哺乳期内的，公安机关作出行政拘留的处罚后依法不予执行。

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 回避是如何适用的 (1)侦查人员根据中国刑事诉讼法的规定，侦查权由公安机关、国家安全机关、人民检察院以及军队保卫机关和狱侦部门行使。因此，上述机关承担侦查工作的人员都属于回避的适用人员范围。 此外，在侦查阶段，有权参与对案件进行讨论和作出处理决定的侦查机关或部门负责人以及有关成员，也属于适用回避的人员之列。 (2)检察人员检察人员包括负责案件批准逮捕、审查和出庭支持公诉的检察人员以及有权参加案件讨论和作出处理决定的检察长和检察委员会成员。中国人民检察院实行承办人员阅卷、调查、集体讨论，检察长决定，重大问题提交检察委员会决定的办案制度。如果仅对承办人员回避，将检察长、检察委员会成员排除在适用回避范围之外，显然与回避制度的立法宗旨相悖，也会影响案件的公正处理。此外，参加过本案侦查的侦查人员，如果调至检察院工作，不得担任本案的检察人员。 (3)审判人员这里所指的审判人员，既包括直接承办案件的审判员、助理审判员、人民陪审员，也包括有权参与案件讨论和作出处理决定的院长、庭长以及审判委员会成员。因为，刑事案件的审判，除由合议庭开庭审理、评论、作出判决裁定外，对于疑难、复杂、重大的案件，合议庭难以作出决定时，由合议庭提请院长决定提交审判委员会讨论决定。审判委员会的决定，合议庭必须执行。如果院长、庭长以及审判委员会成员具有法定回避理由而不回避，势必影响案件的公正处理。因此，他们应当是适用回避的对象。《刑事诉讼法》第192条规定：“原审人民对于发回重新审判的案件，应当另行组成合议庭，依照第一审程序进行审判。”第206条规定： 人民按照审判监督程序重新审判的案件，应当另行组成合议庭进行。 《最高人民法院关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》第3条规定：“凡在一个审判程序中参与过本案审判工作的审判人员，不得再参与该案其他程序的审判”。根据上述规定，担任过刑事案件某一次审判工作的人员不能再次担任该案的审判工作，他们应当回避。如一审对二审发回重审的案件，按审判监督程序重审的案件，一审或二审合议庭成员应当回避;原承担某一案件一审审理工作的法官，因工作原因调至上级，他不能成为该案二审合议庭组成人员。同理，曾参加过本案侦查、的侦查、检察人员，如果调至工作，不得担任本案的审判人员。因为他们在前一诉讼阶段所形成的对案件的认识，可能带入后一诉讼阶段，造成先入为主，主观片面，妨碍后一阶段诉讼工作的公正进行。但是，根据《最高人民法院关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》的规定，二审发回重审的案件，一审重新作出判决，当事人再次上诉，原二审合议庭成员不必回避。

[律师回复] 解答如下, 刚刚结束的这个暑假里，很多大学生走出校园参加实习，选择融入社会，利用实践的机会将社会经验与自己的专业知识结合起来。在实习过程中，有时难免与实习单位之间产生一些纠纷。然而，大学生在企业实习算不算法律意义上的劳动者那么，实习生如何维护自身的权益，企业又如何来规避风险，法律上是否应该为这个特殊群体提供保护实习违约——培训费该不该赔小王是武汉一所大学酒店管理专业的学生，在大学进行了三年专业学习后，小王感觉需要找个单位实习，增加实际工作经验。但由于学校安排的实习单位离家较远，今年暑假前，他选择了自己找单位实习。暑假一开始，他就开始到武汉的各家酒店接洽。三天后，终于在武昌的一家不大的酒店找到了实习岗位。实习前，酒店人事部门称，单位刚好新进了一批员工，小王可以与他们一起参加培训。虽然没有经验，但小王还是与酒店签订了一份实习协议，单位承诺，每个月向小王补贴生活费、交通费等600元钱，小王的实习期为两个月。因为想着是实习，小王就没有对从事的具体工作提出自己的要求。上岗前，小王还颇激动了一阵，指望着能利用一个暑假的时间，既发挥一下自己的专业所长，也能增加点实际经验。然而，让小王出乎意料的是，岗前培训其实就进行了不到一个星期，除了学习酒店的管理规定外，大部分时间基本上都是在酒店打杂。小王向人事部门咨询，人事主管告诉他，这就是上岗前的“传帮带”，并要他多向老员工学习。培训结束后，事情并未向小王想象的方向发展，本以为自己会被安排到酒店的管理部门，接触相关管理知识，结果酒店直接将其安排到了楼层做服务员。“我也不是说不能做服务员，毕竟要从基层做起，越是基层越能学习到实际经验。”一开始，小王在楼层服务员的岗位上还做得有声有色。但是，一个月过去了，酒店还没有给小王调动岗位的意思。“既然是实习，我就想多呆几个岗位，多体验一下工作的过程。”于是，小王找到人事部，要求换岗，但主管告诉他，现在酒店缺少服务员，他还得继续做下去。感觉到学不到什么知识的小王，决定离开单位。“不能给你支付补贴了。”人事部工作人员告诉他，由于参加了公司的培训，上班期间又领了工作服，因此他这个月的工资已经被扣光了，况且，小王没有履行完协议，酒店没有找他赔偿已经不错了。这让小王觉得十分冤枉，“自己就是给他们打了一个月工，倒头来还要扣培训费、服装费，实在是欺人太甚。”随后，小王声称要通过法律途径解决此事，酒店这才同意支付500元补贴。实习受伤——学校企业谁埋单比起小王来，19岁的何欢（化名）遇到的纠纷就棘手得多。何欢是湖北某技术学校的学生，学的是机械专业。2008年1月，根据学校的实习安排，何欢进入东湖开发区的一家外资汽配企业实习。当年4月9日，何欢在上班过程中，因为工件倾斜，造成右手夹伤。事发后，何欢被送往了广州军区武汉总医院治疗，并住院两天。出院后，何欢申请了工伤鉴定。当年9月，何欢被劳动部门鉴定为九级工伤。随后，何欢向汽配公司提出了工伤赔付要求。当年11月，在学校、何欢家长的陪同下，何欢与汽配公司达成了调解协议，双方参考九级工伤的待遇标准约定，由厂家一次性支付3.8万元赔偿金，双方的赔偿争议就此终结。次日，汽配公司将赔偿款支付给了何欢。今年3月，由于认为这份协议显失公平，何欢再次向仲裁部门提起劳动争议仲裁，要求撤销协议并重新给予工伤赔偿5万多元。汽配公司称，何欢人身损害是发生在自己单位，但他来实习是基于企业与学校的约定，双方并不是劳动关系。最终，劳动仲裁部门认为，双方签订的调解协议真实有效，驳回了何欢的请求。对此，湖北中和信律师事务所雷刚律师认为，实习关系不属于劳动关系，也不属于雇佣关系，不受劳动法律的保护，该案不能用工伤对待，而我国法律目前尚未有相关规定，在实践中，一般按照一般民事侵权赔偿来处理。律师建议：明确三方责权利据雷刚律师介绍，无故辞退、被迫加班、克扣工资、工伤事故被列为实习生权益受损的“四大罪状”。雷律师介绍，根据我省的工伤条例实施细则，实习生是否认定工伤的问题并未明文规定，但法律界、企业界对此都有不同看法，争议较大。他认为，为了避免不必要的纠纷，企业在接纳实习生时应与大学院校签订相关的实习协议。单就一个协议文本来说，实习协议必须包含实习期限及工作时间，实习岗位，实习生的具体专业要求，实习报酬，协议解除、终止的条件和后果等，还需单独且详细约定企业与学校双方的一些特殊权利义务。其中最为重要的是意外伤害或其他类型伤害的责任承担问题。实习生的身份仍是学生，不是《劳动法》意义上的劳动者，与用人单位之间没有建立事实或者法律…