一方失踪多年下落不明离婚财产该怎么处理

[律师回复]
1、坚持照顾子女和女方利益的原则;目前我国妇女的经济条件和男子相比仍有一定差距，在财产分割上适当照顾妇女和儿童的利益，才能避免妇女和儿童因分割财产所造成的生活水平下降和生活困难，保证儿童的健康成长。
2、照顾无过错一方的原则;离婚案件，在财产分割时无过错方有权请求损害赔偿，适当多分。婚姻法第46条规定了一方因重婚、有配偶者与他人同居、实施家庭暴力和虐待、遗弃家庭成员的，无过错方有权请求损害赔偿。婚姻法规定了过错离婚的法律后果，即让过错方承担离婚损害赔偿责任，这是对受害方的法律救济，体现了法律的公平原则。
3、公平原则;在离婚财产分割时适用公平原则，就是要一方面合理分割夫妻现有的共同财产;另一方面还应清算夫妻的经济利益。例如，夫妻双方对家务劳动、扶养子女的付出，一方离婚后生活水平的下降，妥善安置离异后的患病方，等等。这是公平原则在夫妻共同财产分割中的体现，需要司法工作人员科学、正确地适用到每一个案件中。
4、尊重当事人意愿，财产约定优先于法定的原则。夫妻对共同财产享有所有权，有权处理自己的财产。法律赋予当事人协商的权利，充分体现了私法中的意思自治。同时，约定优先于法定有利于减少家庭矛盾，有利于促进家庭和社会的协调发展。我国婚姻法第三十二条规定：“一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。”但是就如何分割该类离婚中夫妻共同财产，婚姻法中没有具体规定。目前，在我国实践中主要有以下几种做法：只判决准予离婚，而对财产既不作审查也不判决，这种做法虽然简便，但不符合法律规定也不利于维护当事人的合法权益;只对财产进行简单审查，主要是根据原告的陈述来确认，既不作具体核实也不作分割处理;对财产作出明确判决，对下落不明一方当事人所享有的财产作为子女抚育费判给主张离婚的一方当事人。夫妻共同财产基于夫妻关系的产生而产生，是婚姻关系存续期间双方共同享有的财产。因此，婚姻关系结束时也应当对夫妻共同财产作出相应处理。所以，实践中的对共同财产的“不审不判”或者“只审不判”都是不合法的。同样，对下落不明一方所享有的财产作为子女抚育费判给主张离婚的一方当事人的做法，也是值得商榷的。这种做引起如下问题：一是下落不明一方当事人享有的财产价值高于抚育费，折抵后，主张离婚当事人无疑会得到高出抚育费部分的财产，此侵害了下落不明一方当事人的财产权利，为不当得利;二是下落不明一方当事人应享有的财产的价值低于抚育费，作出离婚判决后，下落不明一方当事人一旦出现，则会以判决书已经明确其财产折抵为抚育费为由拒绝履行以后的抚养义务，从而侵害到子女受抚养的权利。

[律师回复] 公民离家出走，如果超过两年没有音讯，致使家人生活受到严重影响。利害关系人可以向申请确认公民失踪。
《民事诉讼法》第一百六十六条规定“公民下落不明满二年，利害关系人申请宣告其失踪的，向下落不明人住所地基层人民提出。”
申请书应当写明失踪的事实、时间和请求，并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。
宣告失踪案件，是指公民离开自己的住所或者经常居住地，去向不明，杳无音信，持续时间满二年的，利害关系人即可向提出申请，经查证属实后宣告该下落不明人为失踪人的案件。民法通则规定，公民下落不明满二年的，利害关系人可以向人民申请宣告他为失踪人。
公民是民事权利主体，在社会生活中必然同他人发生民事法律关系。公民长期失踪，既会使他本人的财产因无人照管而损坏、丢失，也会使他与别人的民事关系处于不稳定状态，例如，应由失踪人支付和收取的费用无人收付;已由失踪人承包经营的土地、池塘无人经营，但又不宜发包给别人;配偶实际上等于丧偶，但又无法与他人结婚。这对于他的利害关系人，包括对债权人、债务人、配偶、子女、单位都是不利的。确立由人民宣告失踪的法律制度，为的是结束这些不确定状态，保护利害关系人的利益，稳定社会经济秩序。
一、宣告公民失踪的条件
1.被申请人下落不明满二年。下落不明是指公民离开住所地或者居所地去向不明，没有任何音信。满二年是指下落不明状态持续不断地达到二年时间，而不是在音信时有时无的情况下将下落不明的时间累计相加满二年。在通常情况下，下落不明的期间从公民离开住所地或者居所地之日起开始计算，但在战争期间失踪的，应当从战争结束之日起计算;在意外事故中失踪的，从事故发生之日起计算。下落不明状态时断时续的，从最后一次下落不明开始之日起计算。
2.申请人为下落不明公民的利害关系人。利害关系人是指与下落不明的公民在法律上有人身关系和财产关系的人。利害关系人包括下落不明人的配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、成年的兄弟姐妹、债权人、合伙人等。公民长期下落不明危及其利害关系人的利益，因而利害关系人有必要也有权利申请宣告失踪。
二、宣告公民失踪案件的审理程序
1.公民下落不明持续满二年，其利害关系人可向下落不明人住所地的基层人民提出申请，请求宣告该公民失踪，如果住所地与居所地不一致，则由最后居所地的人民管辖。利害关系人向有管辖权的人民提出申请，程序上才合法。收到利害关系人的申请后，认为申请不符合法定条件的，即以裁定驳回申请;认为申请符合法定条件的，则应当立案受理，并发布寻找下落不明人的公告。公告应当记明申请人的姓名、住所;下落不明人的姓名、年龄、性别、职业、相貌特征;该公民失去音信的最后时间;公告期间以及知情者向受申请陈述该公民的下落和信息的渠道或者方法。
2.申请必须是书面形式的，不能是口头的。利害关系人应当向人民提交宣告失踪的申请书，申请书应当写明公民下落不明的事实、时间和宣告失踪的请求，还应提交公安机关或者其他机关出具的关于该公民下落不明的书面证明。
三、宣告失踪的法律后果
下落不明的公民被宣告失踪后，其法律后果主要体现在失踪人的财产管理方面。根据民法通则的规定，失踪人的财产由他的配偶、父母、成年子女或者关系密切的其他亲属、朋友代管。对谁当代管人有争议或者互相推诿，不愿代管财产的，或者没有以上规定的人或者以上规定的人无能力代管的，人民应当根据有利于保护失踪人财产的原则，为失踪人指定财产代管人。失踪人所欠税款、债务和应付的其他费用，由代管人从失踪人的财产中支付。
代管人除法律规定外，不得处分失踪人的财产，不得将财产据为已有，遇有侵害代管财产的行为，代管人有权向人民提讼，请求排除妨害;造成损害的，可请求赔偿。失踪人对他人享有债权的，代管人可以请求债务人还债，也可以作为原告向提讼。代管人不履行代管的法定职责或者侵犯失踪人合法的财产权益的，失踪人的其他利害关系人可以向人民请求代管人赔偿损失，承担责任，也可以向人民请求变更财产代管人。代管人认为自己没有能力履行代管职责的，可以向人民提出申请，要求变更财产代管人。财产代管人自己向人民申请变更与其他利害关系人要求人民变更，在性质上是有重大区别的，前者只有变更的申请而不存在争议，后者在申请变更人与财产代管人之间存在争议。
根据最高人民关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见规定，失踪人的财产代管人经人民指定后，代管人申请变更代管的，比照民事诉讼法特别程序的有关规定进行审理。申请有理的，裁定撤销申请人的代管人身份，同时另行指定财产代管人;申请无理的，裁定驳回申请。失踪人的其他利害关系人申请变更代管的，人民应告知其以原指定的代管人为被告，并按普通程序进行审理。

[律师回复]
1、坚持照顾子女和女方利益的原则;目前我国妇女的经济条件和男子相比仍有一定差距，在财产分割上适当照顾妇女和儿童的利益，才能避免妇女和儿童因分割财产所造成的生活水平下降和生活困难，保证儿童的健康成长。
2、照顾无过错一方的原则;离婚案件，在财产分割时无过错方有权请求损害赔偿，适当多分。婚姻法第46条规定了一方因重婚、有配偶者与他人同居、实施家庭暴力和虐待、遗弃家庭成员的，无过错方有权请求损害赔偿。婚姻法规定了过错离婚的法律后果，即让过错方承担离婚损害赔偿责任，这是对受害方的法律救济，体现了法律的公平原则。
3、公平原则;在离婚财产分割时适用公平原则，就是要一方面合理分割夫妻现有的共同财产;另一方面还应清算夫妻的经济利益。例如，夫妻双方对家务劳动、扶养子女的付出，一方离婚后生活水平的下降，妥善安置离异后的患病方，等等。这是公平原则在夫妻共同财产分割中的体现，需要司法工作人员科学、正确地适用到每一个案件中。
4、尊重当事人意愿，财产约定优先于法定的原则。夫妻对共同财产享有所有权，有权处理自己的财产。法律赋予当事人协商的权利，充分体现了私法中的意思自治。同时，约定优先于法定有利于减少家庭矛盾，有利于促进家庭和社会的协调发展。我国婚姻法第三十二条规定：“一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。”但是就如何分割该类离婚中夫妻共同财产，婚姻法中没有具体规定。目前，在我国实践中主要有以下几种做法：只判决准予离婚，而对财产既不作审查也不判决，这种做法虽然简便，但不符合法律规定也不利于维护当事人的合法权益;只对财产进行简单审查，主要是根据原告的陈述来确认，既不作具体核实也不作分割处理;对财产作出明确判决，对下落不明一方当事人所享有的财产作为子女抚育费判给主张离婚的一方当事人。夫妻共同财产基于夫妻关系的产生而产生，是婚姻关系存续期间双方共同享有的财产。因此，婚姻关系结束时也应当对夫妻共同财产作出相应处理。所以，实践中的对共同财产的“不审不判”或者“只审不判”都是不合法的。同样，对下落不明一方所享有的财产作为子女抚育费判给主张离婚的一方当事人的做法，也是值得商榷的。这种做引起如下问题：一是下落不明一方当事人享有的财产价值高于抚育费，折抵后，主张离婚当事人无疑会得到高出抚育费部分的财产，此侵害了下落不明一方当事人的财产权利，为不当得利;二是下落不明一方当事人应享有的财产的价值低于抚育费，作出离婚判决后，下落不明一方当事人一旦出现，则会以判决书已经明确其财产折抵为抚育费为由拒绝履行以后的抚养义务，从而侵害到子女受抚养的权利。

[律师回复] 公民下落不明满二年的为失踪。
    自然人下落不明的时间自其失去音讯之日起计算。战争期间下落不明的，下落不明的时间自战争结束之日或者有关机关确定的下落不明之日起计算。失踪人的财产由其配偶、成年子女、父母或者其他愿意担任财产代管人的人代管。
    【法律依据】
    《中华人民共和国民法典》第四十条，自然人下落不明满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告该自然人为失踪人。

[律师回复] 　　离婚诉讼一方下落不明，另一方需要先去人民法院申请宣告该自然人为失踪人然后再向人民法院提起离婚诉讼，法院会准予离婚。
　　《婚姻法》第三十二条 离婚诉讼
　　男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。 人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。
　　根据《民法总则》第四十条
　　自然人下落不明满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告该自然人为失踪人。

[律师回复]
1、坚持照顾子女和女方利益的原则;目前我国妇女的经济条件和男子相比仍有一定差距，在财产分割上适当照顾妇女和儿童的利益，才能避免妇女和儿童因分割财产所造成的生活水平下降和生活困难，保证儿童的健康成长。
2、照顾无过错一方的原则;离婚案件，在财产分割时无过错方有权请求损害赔偿，适当多分。婚姻法第46条规定了一方因重婚、有配偶者与他人同居、实施家庭暴力和虐待、遗弃家庭成员的，无过错方有权请求损害赔偿。婚姻法规定了过错离婚的法律后果，即让过错方承担离婚损害赔偿责任，这是对受害方的法律救济，体现了法律的公平原则。
3、公平原则;在离婚财产分割时适用公平原则，就是要一方面合理分割夫妻现有的共同财产;另一方面还应清算夫妻的经济利益。例如，夫妻双方对家务劳动、扶养子女的付出，一方离婚后生活水平的下降，妥善安置离异后的患病方，等等。这是公平原则在夫妻共同财产分割中的体现，需要司法工作人员科学、正确地适用到每一个案件中。
4、尊重当事人意愿，财产约定优先于法定的原则。夫妻对共同财产享有所有权，有权处理自己的财产。法律赋予当事人协商的权利，充分体现了私法中的意思自治。同时，约定优先于法定有利于减少家庭矛盾，有利于促进家庭和社会的协调发展。我国婚姻法第三十二条规定：“一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。”但是就如何分割该类离婚中夫妻共同财产，婚姻法中没有具体规定。目前，在我国实践中主要有以下几种做法：只判决准予离婚，而对财产既不作审查也不判决，这种做法虽然简便，但不符合法律规定也不利于维护当事人的合法权益;只对财产进行简单审查，主要是根据原告的陈述来确认，既不作具体核实也不作分割处理;对财产作出明确判决，对下落不明一方当事人所享有的财产作为子女抚育费判给主张离婚的一方当事人。夫妻共同财产基于夫妻关系的产生而产生，是婚姻关系存续期间双方共同享有的财产。因此，婚姻关系结束时也应当对夫妻共同财产作出相应处理。所以，实践中的对共同财产的“不审不判”或者“只审不判”都是不合法的。同样，对下落不明一方所享有的财产作为子女抚育费判给主张离婚的一方当事人的做法，也是值得商榷的。这种做引起如下问题：一是下落不明一方当事人享有的财产价值高于抚育费，折抵后，主张离婚当事人无疑会得到高出抚育费部分的财产，此侵害了下落不明一方当事人的财产权利，为不当得利;二是下落不明一方当事人应享有的财产的价值低于抚育费，作出离婚判决后，下落不明一方当事人一旦出现，则会以判决书已经明确其财产折抵为抚育费为由拒绝履行以后的抚养义务，从而侵害到子女受抚养的权利。

[律师回复] 可以向法院起诉离婚。也可以申请宣告对方死亡，宣告死亡之时婚姻关系自动消灭。这两个相对来说起诉离婚会快一些。

[律师回复] 对于对方下落不明，失踪多长时间可以申请离婚这个问题，解答如下, 最高院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百五十一条规定:夫妻一方下落不明，另一方诉至人民，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。”第一百五十七条规定:“无民事行为能力人的离婚诉讼，当事人的法定代理人应当到庭，法定代理人不能到庭的，人民应当在查清事实的基础上，依法作出判决。”因此，除以上情况外，离婚案件一般不得适用缺席判决。1989年最高人民法院《关于对一方当事人下落不明未满两年的离婚案件是否受理和公告送达问题的批复》中指出:“对于夫妻一方下落不明，另一方诉至，只要求离婚，不申请宣告下落不明人死亡的案件，不论下落不明人出走时间长短，均应受理，并应依照《民事诉讼法》规定的普通程序进行审理。”

[律师回复] 律达网：
根据《民事诉讼法》第166条的规定，申请人民宣告公民失踪，必须具备三个条件：必须有公民下落不明满2年的事实
所谓下落不明，是指公民最后离开自己住所或居所地后，去向不明，与任何人都无联系，杳无音讯。认定公民下落不明的起算时间，应当从公民离开自己的最后住所地或居所地之日起，连续计算满2年，中间不能间断，如有间断，应从最后一次出走或最后一次来信时计算；战争期间下落不明的，从战争结束之日起计算；因意外事故下落不明的，从事故发生之日起计算；登报寻找失踪人的，从登报之日起计算。必须是与下落不明的公民有利害关系的人向人民提出申请
利害关系人，是指与下落不明的公民有人身关系或者民事权利义务关系的人。包括失踪公民的配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、成年兄弟姐妹以及其他与之有民事权利义务关系（如债权债务关系）的人。必须采用书面形式提出申请
申请书应写明失踪的事实、时间和申请人的请求、并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。其他有关机关，是指公安机关以外的能够证明该公民下落不明的机关。宣告失踪案件，人民可以根据申请人的请求，清理下落不明人的财产，指定诉讼期间的财产代管人。

[律师回复] 律达网：
根据《民事诉讼法》第166条的规定，申请人民宣告公民失踪，必须具备三个条件：必须有公民下落不明满2年的事实
所谓下落不明，是指公民最后离开自己住所或居所地后，去向不明，与任何人都无联系，杳无音讯。认定公民下落不明的起算时间，应当从公民离开自己的最后住所地或居所地之日起，连续计算满2年，中间不能间断，如有间断，应从最后一次出走或最后一次来信时计算；战争期间下落不明的，从战争结束之日起计算；因意外事故下落不明的，从事故发生之日起计算；登报寻找失踪人的，从登报之日起计算。必须是与下落不明的公民有利害关系的人向人民提出申请
利害关系人，是指与下落不明的公民有人身关系或者民事权利义务关系的人。包括失踪公民的配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、成年兄弟姐妹以及其他与之有民事权利义务关系（如债权债务关系）的人。必须采用书面形式提出申请
申请书应写明失踪的事实、时间和申请人的请求、并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。其他有关机关，是指公安机关以外的能够证明该公民下落不明的机关。宣告失踪案件，人民可以根据申请人的请求，清理下落不明人的财产，指定诉讼期间的财产代管人。

[律师回复] 律达网：
根据《民事诉讼法》第166条的规定，申请人民宣告公民失踪，必须具备三个条件：必须有公民下落不明满2年的事实
所谓下落不明，是指公民最后离开自己住所或居所地后，去向不明，与任何人都无联系，杳无音讯。认定公民下落不明的起算时间，应当从公民离开自己的最后住所地或居所地之日起，连续计算满2年，中间不能间断，如有间断，应从最后一次出走或最后一次来信时计算；战争期间下落不明的，从战争结束之日起计算；因意外事故下落不明的，从事故发生之日起计算；登报寻找失踪人的，从登报之日起计算。必须是与下落不明的公民有利害关系的人向人民提出申请
利害关系人，是指与下落不明的公民有人身关系或者民事权利义务关系的人。包括失踪公民的配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、成年兄弟姐妹以及其他与之有民事权利义务关系（如债权债务关系）的人。必须采用书面形式提出申请
申请书应写明失踪的事实、时间和申请人的请求、并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。其他有关机关，是指公安机关以外的能够证明该公民下落不明的机关。宣告失踪案件，人民可以根据申请人的请求，清理下落不明人的财产，指定诉讼期间的财产代管人。

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根据《民事诉讼法》第166条的规定，申请人民宣告公民失踪，必须具备三个条件：必须有公民下落不明满2年的事实
所谓下落不明，是指公民最后离开自己住所或居所地后，去向不明，与任何人都无联系，杳无音讯。认定公民下落不明的起算时间，应当从公民离开自己的最后住所地或居所地之日起，连续计算满2年，中间不能间断，如有间断，应从最后一次出走或最后一次来信时计算；战争期间下落不明的，从战争结束之日起计算；因意外事故下落不明的，从事故发生之日起计算；登报寻找失踪人的，从登报之日起计算。必须是与下落不明的公民有利害关系的人向人民提出申请
利害关系人，是指与下落不明的公民有人身关系或者民事权利义务关系的人。包括失踪公民的配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、成年兄弟姐妹以及其他与之有民事权利义务关系（如债权债务关系）的人。必须采用书面形式提出申请
申请书应写明失踪的事实、时间和申请人的请求、并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。其他有关机关，是指公安机关以外的能够证明该公民下落不明的机关。宣告失踪案件，人民可以根据申请人的请求，清理下落不明人的财产，指定诉讼期间的财产代管人。

[律师回复] 起诉离婚被告下落不明，法院将诉讼文书通过公告送达的方式送达被告，无论被告看到与否，均视为送达，在法院规定的时间内，被告不出庭、不应诉的，法院即可缺席审理，缺席判决。
但是一些当事人为达到离婚的目的，在对方毫不知情的情况下提出离婚之诉，并向法院谎称被告下落不明，或者在诉状中故意提供虚假的被告住址，致使法院无法送达诉讼文书，只能适用公告送达的方式。人民法院在审理这类离婚案件时，一般应要求原告出具被告住所地或者经常居住地的派出所或者居委会、工作单位等出具的被告下落不明的证明，不能仅凭原告单方面的陈述就认定被告下落不明。法院还应依职权调查取证，联络下落不明一方的近亲属进行调查核实。
【法律依据】
《民事诉讼法》第九十二条，受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。

[律师回复] 宣告失踪不会销户，只有宣告死亡才能销户

[律师回复] 一方下落不明的另一方想离婚的需要去法院起诉离婚。起诉离婚需要以下程序：第一，原告提起民事诉讼，向有管辖权的法院申请立案。

[律师回复] 男方下落不明女方怎么离婚,须先宣告失踪吗
首先到办理一个宣告失踪，再根据婚姻法规定进行离婚，可以达到离婚目的。《婚姻法》第32条规定：“一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。”
正常情况下双方离婚登记
婚姻登记机关经过审查和询问相关情况后，对符合离婚条件的当事人予以登记并发给离婚证。依据《婚姻登记条例》第13条的规定，婚姻登记机关发给当事人离婚证后，自双方签收离婚证之日起，婚姻关系即告解除。
一、受理离婚登记申请的条件
1、婚姻登记处具有管辖权;
2、要求离婚的夫妻双方共同到婚姻登记处提出申请;
3、双方均具有完全民事行为能力;
4、当事人持有离婚协议书，协议书中载明双方自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见;
5、当事人持有内地婚姻登记机关或者中国驻外使(领)馆颁发的结婚证;
6、当事人各提交2张2寸单人近期半身免冠照片;
7、当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的身份证件。
二、受理离婚登记申请的程序
1、查验本规范第四十八条规定的证件和证明材料;
2、向当事人讲明婚姻法关于登记离婚的条件;
3、询问当事人的离婚意愿以及对离婚协议内容的意愿;
4、双方自愿离婚且对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的，双方填写《申请离婚登记声明书》;《申请离婚登记声明书》中“声明人”一栏的签名，必须由声明人在监誓人面前完成;
5、夫妻双方亲自在离婚协议上签名;婚姻登记员作监誓人。协议书夫妻双方各一份，婚姻登记处存档一份。
办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：
(一)未达成离婚协议的;
(二)属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的;
(三)其结婚登记不是在中国内地办理的。

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根据《民事诉讼法》第166条的规定，申请人民宣告公民失踪，必须具备三个条件：必须有公民下落不明满2年的事实
所谓下落不明，是指公民最后离开自己住所或居所地后，去向不明，与任何人都无联系，杳无音讯。认定公民下落不明的起算时间，应当从公民离开自己的最后住所地或居所地之日起，连续计算满2年，中间不能间断，如有间断，应从最后一次出走或最后一次来信时计算；战争期间下落不明的，从战争结束之日起计算；因意外事故下落不明的，从事故发生之日起计算；登报寻找失踪人的，从登报之日起计算。必须是与下落不明的公民有利害关系的人向人民提出申请
利害关系人，是指与下落不明的公民有人身关系或者民事权利义务关系的人。包括失踪公民的配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、成年兄弟姐妹以及其他与之有民事权利义务关系（如债权债务关系）的人。必须采用书面形式提出申请
申请书应写明失踪的事实、时间和申请人的请求、并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。其他有关机关，是指公安机关以外的能够证明该公民下落不明的机关。宣告失踪案件，人民可以根据申请人的请求，清理下落不明人的财产，指定诉讼期间的财产代管人。

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根据《民事诉讼法》第166条的规定，申请人民宣告公民失踪，必须具备三个条件：必须有公民下落不明满2年的事实
所谓下落不明，是指公民最后离开自己住所或居所地后，去向不明，与任何人都无联系，杳无音讯。认定公民下落不明的起算时间，应当从公民离开自己的最后住所地或居所地之日起，连续计算满2年，中间不能间断，如有间断，应从最后一次出走或最后一次来信时计算；战争期间下落不明的，从战争结束之日起计算；因意外事故下落不明的，从事故发生之日起计算；登报寻找失踪人的，从登报之日起计算。必须是与下落不明的公民有利害关系的人向人民提出申请
利害关系人，是指与下落不明的公民有人身关系或者民事权利义务关系的人。包括失踪公民的配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、成年兄弟姐妹以及其他与之有民事权利义务关系（如债权债务关系）的人。必须采用书面形式提出申请
申请书应写明失踪的事实、时间和申请人的请求、并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。其他有关机关，是指公安机关以外的能够证明该公民下落不明的机关。宣告失踪案件，人民可以根据申请人的请求，清理下落不明人的财产，指定诉讼期间的财产代管人。

[律师回复] 公民离开他的住所地或者经常居住地后，在连续的一段时间里下落不明，杳无音讯的，该公民的亲属及其利害关系人可以向人民申请宣告其失踪或者申请宣告其死亡。人民可以根据申请作出判决宣告他失踪或者死亡。这两个宣告没有必然的联系，一个公民失踪，既可以宣告他失踪，也可以宣告他死亡。宣告什么，取决于法律规定的条件和利害关系人的申请。公民长期失踪，会使这些关系处于不确定状态，例如，应由失踪人支付和收取的费用无人收付；已由失踪人承包经营的土地、池塘无人经营，但又不宜于发包给别人；配偶实际上等于无配偶，但又无法与他人结婚。这对于他们的利害关系人，包括对债权人、债务人、配偶、子女、单位都是不利的。确立由人民宣告失踪或者宣告死亡的法律制度，为的是结束这些不确定状态，保护利害关系人的利益，稳定社会经济秩序。

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根据《民事诉讼法》第166条的规定，申请人民宣告公民失踪，必须具备三个条件：必须有公民下落不明满2年的事实
所谓下落不明，是指公民最后离开自己住所或居所地后，去向不明，与任何人都无联系，杳无音讯。认定公民下落不明的起算时间，应当从公民离开自己的最后住所地或居所地之日起，连续计算满2年，中间不能间断，如有间断，应从最后一次出走或最后一次来信时计算；战争期间下落不明的，从战争结束之日起计算；因意外事故下落不明的，从事故发生之日起计算；登报寻找失踪人的，从登报之日起计算。必须是与下落不明的公民有利害关系的人向人民提出申请
利害关系人，是指与下落不明的公民有人身关系或者民事权利义务关系的人。包括失踪公民的配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、成年兄弟姐妹以及其他与之有民事权利义务关系（如债权债务关系）的人。必须采用书面形式提出申请
申请书应写明失踪的事实、时间和申请人的请求、并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。其他有关机关，是指公安机关以外的能够证明该公民下落不明的机关。宣告失踪案件，人民可以根据申请人的请求，清理下落不明人的财产，指定诉讼期间的财产代管人。