合同管理包括哪些方面

最新修订 | 2024-06-09
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巩海冬律师
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专家导读 合同管理涵盖:1)合同签订的组织与监管;2)合同执行过程中的指导与监控;3)合同条款变动的处理;4)合同档案的妥善保管。所有合同均须遵循国家法律法规,遵循平等互利、协商一致、等价有偿的商业道德。
合同管理包括哪些方面

一、合同管理包括哪些方面

合同管理的主要内容包括如下四点:

1、组织和监管合同的签定过程;

2、负责对合同的实施过程给予指导和监控;

3、处理可能出现的合同条款变动情况;

4、妥善保管所有的合同相关档案资料。

根据现行法律法规的规定,任何一项合同的制定都应遵循国家的法律法规,以及平等互利、协商一致及等价有偿的商业道德准则。

民法典》第四百六十五条

依法成立的合同,受法律保护。

依法成立的合同,仅对当事人具有法律约束力,但是法律另有规定的除外。

二、合同管理员的工作流程有哪些

合同管理员的工作流程:

1、签订合同前的准备;公司经办人必须要求对方当事人提供营业执照、资质证明复印件进行核实,并了解其诚信、履约能力。

2、合同的审查批准和签订。按层级流转给相关领导审批。签订前的校对。

3、合同原件的保存归档。

《民法典》第四百七十条规定,合同的内容由当事人约定,一般包括下列条款:

(一)当事人的姓名或者名称和住所;

(二)标的;

(三)数量;

(四)质量;

(五)价款或者报酬;

(六)履行期限、地点和方式;

(七)违约责任

(八)解决争议的方法。

法律的力量不仅仅在于它的约束力,更在于它的教育和引导作用。它教育我们如何正确地行事,如何尊重他人的权益,如何维护社会的公正和公平。正如本文的标题所提出的问题,“合同管理包括哪些方面”,我们可以从中得到许多有价值的启示和教训。我们应该珍视这些教训,将它们内化为我们的行为准则,以便更好地遵守法律,更好地生活在这个法治社会中。

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无因管理具包括哪些方面
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[律师回复] 物管服务的主要内容:  
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住宅小区物业管理费的构成包括以下项目:1、管理服务人员的工资和按规定提取的福利费。2、公共设施、设备日常运行、维护及保养费。3、绿化管理费。4、清洁卫生费。5、保安费(6)办公费(7)物业管理单位固定资产折旧费(8)法定税费。
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关于安全管理方面包括哪些内容
[律师回复] 根据你的问题解答如下, 仅供参考:从安全的内容分,施工现场安全包括财产安全和人身安全两个方面;从管理的范围分,又可分为施工区安全、办公生活区安全和第三方安全三个方面.

1)财产安全方面,包括工地物资、材料、设备,危险品,半成品,成品;办公生活区的图纸、文档,秘密材料,电子数据,钱财,个人物品等.安全管理包括财产的防盗,防火,防水,防霉变,防丢失,防泄秘,防人为毁损等;同时也包括防止对第三人财产的侵害,如对地下、水下或架空管线的破坏,对相邻关系财产的侵害(如震动,沉陷,水渍,爆破、火灾等对他人建筑物或财物造成的侵害)等.

2)人身安全方面.包括以下几项:1)职业安全卫生方面,如施工场所或办公生活区的防火,防漏触电,防风沙粉尘,防冻,防暑,防晒,防滑,防躁音,防辐射,防毒,防窒息,防淹溺,防灼伤、烫伤,防坠落、跌落,防机械操作,防食物中毒,防传染病流行病,等等.2)机械设备方面,从各种施工机械,施工车辆、船舶、飞行器,到一般工器具,涉及的人身安全既可能是操作者自己,也可能是对他人或第三人.其原因可能是设备本身问题,也可能是操作不当或者是他人的原因,例如工地现场非道路交通事故等.
3)临时设施方面,如工棚,临时办公,生活设施,施工围堰,导坑导洞,施工道路,桥梁,各种脚手架,支护,施工平台等,因质量不良或使用不当均可造成对人生安全的威胁.
4)建筑工程方面,在建和已建成的建筑以及设备因质量或使用问题造成对人身安全的威胁.质量问题可能是设计原因,可能是设备、构配件质量原因,也可能是施工原因或者是多因素的综合.使用不当,包括已完工程未达一定强度,或者超过额定负载,或者未按设计要求试运转等造成事故的原因.
关于安全管理方面包括哪些内容
[律师回复] 根据你的问题解答如下, 仅供参考:从安全的内容分,施工现场安全包括财产安全和人身安全两个方面;从管理的范围分,又可分为施工区安全、办公生活区安全和第三方安全三个方面.

1)财产安全方面,包括工地物资、材料、设备,危险品,半成品,成品;办公生活区的图纸、文档,秘密材料,电子数据,钱财,个人物品等.安全管理包括财产的防盗,防火,防水,防霉变,防丢失,防泄秘,防人为毁损等;同时也包括防止对第三人财产的侵害,如对地下、水下或架空管线的破坏,对相邻关系财产的侵害(如震动,沉陷,水渍,爆破、火灾等对他人建筑物或财物造成的侵害)等.

2)人身安全方面.包括以下几项:1)职业安全卫生方面,如施工场所或办公生活区的防火,防漏触电,防风沙粉尘,防冻,防暑,防晒,防滑,防躁音,防辐射,防毒,防窒息,防淹溺,防灼伤、烫伤,防坠落、跌落,防机械操作,防食物中毒,防传染病流行病,等等.2)机械设备方面,从各种施工机械,施工车辆、船舶、飞行器,到一般工器具,涉及的人身安全既可能是操作者自己,也可能是对他人或第三人.其原因可能是设备本身问题,也可能是操作不当或者是他人的原因,例如工地现场非道路交通事故等.
3)临时设施方面,如工棚,临时办公,生活设施,施工围堰,导坑导洞,施工道路,桥梁,各种脚手架,支护,施工平台等,因质量不良或使用不当均可造成对人生安全的威胁.
4)建筑工程方面,在建和已建成的建筑以及设备因质量或使用问题造成对人身安全的威胁.质量问题可能是设计原因,可能是设备、构配件质量原因,也可能是施工原因或者是多因素的综合.使用不当,包括已完工程未达一定强度,或者超过额定负载,或者未按设计要求试运转等造成事故的原因.
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[律师回复]
1、现场技术管理进场后及组织全体工程技术人员对图纸、相关规范、规程等进行有针对性的学习,掌握建筑物的各细部做法;采取按工种定人、定岗、定质量的“三定”措施,做到一切工作严格按规范要求实施。组织有关人员进行编制施工组织设计和各分项工程的施工方案,做好技术交底,并把交底内容传达到班组,现场跟班检查,使之贯彻执行,并协调各专业之间的技术质量问题。组织图纸会审,对图纸中存在的问题进行及时修正;同时与设计、监理保持经常沟通,保证设计、监理的要求与指令在总包施工及各分包施工中贯彻实施。组织技术骨干力量对本项目的关键技术难题进行科研攻关,进行新工艺、新技术的研究和应用,确保项目顺利进行。组织技术人员解决工程中出现的技术问题;组织安全管理人员监督整个项目的施工安全,确保施工安全与质量。按图纸编制材料使用计划,组织加工订货翻样小组,统一管理加工订货事项,执行加工订货验收工作,组织有关人员对材料、设备的供货质量进行监督、验收、认可,对不合格者坚决退货,严把材料质量关。技术节约措施:钢筋、模板加工前坚持放样制度,减少返工;钢筋现场加工充分利用下脚料;拌灰砂浆中掺加粉煤灰以节约水泥;合理划分流水段,加快施工进度,减少各项费用支出;结构工程提高模板设计及施工质量,确保墙体顶板不进行抹灰,减少材料用量及抹灰用工,确保结构混凝土清水化,减少剔凿用工及由此产生的材料浪费;建筑垃圾粉碎后二次利用,减少材料浪费。
2、试验管理方案技术负责人的领导下项目部设专职试验员,现场试验员必须持证上岗,以加强施工物资试验管理工作;对所有试验方法、试验手段、试验资料负责,记好施工试验日志,做好各种试块、试件和材料的复验工作,将试验资料及时交资料员整理,并随时接受项目总工及各单位相关领导的检查。现场建造一座标准试验室,配齐试验设备。试验报告是施工质量的重要依据,发处的报告、数据必须正确无误;试验报告可以分为原始记录、正式报告、统计报告等,填写时应项目齐全、字迹清晰、数据可靠,报告与原始资料相吻合,部的随意涂改,试验室要按阶段把各类资料整理成册、归类,以备考查。计量器具要定期进行检定,确保精度符合要求,仪器保管热按时提出申请,联系经国家认可的计量单位来进行检定,通过检定合格后,仪器才能继续使用。标养试块注明日期、编号,试验室在施工现场建立砂浆、混凝土试块的标准养护室。并设专人管理,每天按时进行温度和湿度的测试,并记录。当发现温度、湿度有差异时,及时进行调整。按照市建设工程施工试验实施有见证取样送检制度的规定,有见证送检和送检制度次数部少于总次数的30%,在建设单位或监理人员的见证下,由施工现场试验人员现场取样,送至试验室进行试验。
3、技术资料管理现场设立专职资料员,负责及时汇集、整理各种施工技术资料,做到不漏项、字迹整洁;技术负责人定期、不定期进行检查指导,确保技术资料完整正确。开工后根据工程情况及时编制技术资料目标设计,明确技术资料整理的份数、各种资料的收集时间、量等。根据各工序流程安排,制定技术资料的形成条件、负责人,并将其张贴相应的办公室内,使各岗位人员明确自己的职责及所要做的工作。技术资料员随时把形成的技术资料,按资料管理规范要求,编目、整理、归档。负责指导分包单位的技术资料的整理收集,并负责统一汇总到单位工程技术资料中。工程竣工后的规定时间内,由项目技术负责人整理、制竣工资料,经集团技术管理部审核,移交给建设单位、市档案馆和集团综合档案室存档。本工程定位放线、土方及桩基工程资料,由基础施工单位移交;进场后及时与基础施工单位办理上述资料移交手续。
4、测量管理措施按测量器具配置表提供的器具进行仪器配置。测量措施在建设单位的主持下,技术负责人和专职测量远会同勘察、设计单位现场做好交接班手续,并及时协助公司技术部测量班进行复验。测量人员及时妥善保护好各种标桩,认真复测并报技术部测量班复验,定期巡视标桩保护情况。测量放线遵循“先整体后局部”的原则,楼层测量放线先放控制轴线,经检查准确无误后再放轴线、墙柱边线、模板控制线及门窗洞口线;高程测量先从正负0或+0.5M线处利用经检定合格的钢卷尺沿铅直线往上量距,利用水准仪复核无误后再将此标高放样。坚持测量复核,步步有校核的原则,楼层测量、高层测量及所有测量内业计算资料必须两人复核,同时流水施工时必须复核段与段之间的轴线及高程互相符合。平面控制除校核轴线间距外还应检查对角线及90度角。避免误差遵循“平均分配”的原则,楼层测量放线、标高抄测误差在规定范围内进行平均分配,避免误差积累。特殊部位坚持用经纬仪打通线,外窗安装、阴阳角从上往下弹控制线,贴外墙砖挂通线时用经纬仪校核。使用有检定证书的测量仪器,测量人员必须熟悉和掌握并严格遵守施工测量操作规程,精密仪器雨天,烈日下测量应打伞以防误差。
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企业无因管理特征包括哪些方面
[律师回复] 你好,关于上述的问题,解答如下, 无因管理特征包括哪些内容 1、无因管理是管理他人事务的行为。 管理人必须为本人管理一定的事务,不管是对本人财产的保存、改良、利用,还是对其处分。管理人管理事务的行为是事实行为,而不是法律行为。因为确定无因管理不是基于管理人管理他人事务的意思表示,而是基于一定的需要管理的客观事实状态,所以,无因管理不以管理人与本人的双方意思表示为要素,它不是法律行为,而只能是事实行为。至于管理事务的内容是事实行为还是法律行为,则在所不问,因为客观事物复杂多样,管理人管理的事务可能是事实行为,如为本人饲养牲畜,也可能是法律行为,如为本人及时退掉将因过期而作废的车船票。但不论是事实行为,还是法律行为,都必须是能够产生债权债务关系的行为,这有两方面的涵义。一方面是指被管理的事务必须有确定的主体,如果是对公共事务的管理,如打扫街道卫生,则不构成无因管理;另一方面是指被管理的事务本身具有一定的经济内容,能够产生一定的债权债务关系,如果管理人在管理事务时既不耗费一定资财,也不获得一定的收益,例如仅为邻居看守房屋,这也不构成无因管理。同时,管理事务的行为还必须是以作为的形式表现出来的合法行为。如果管理人管理事务的行为是违法行为,这不仅不构成无因管理,而且要受到法律的制裁。至于管理事务的行为之所以要以作为的形式表现出来,这是因为管理人本身没有管理事务的义务,管理人,就不能表现出其对事务的管理,这样也不构成无因管理。 2、无因管理必须是为了他人的利益。 也就是说,管理人必须有为他人谋利益的目的。从其动机来看,管理人的管理从为他人利益服务出发;从其效果来看,管理行为所取得的利益最终都为本人所享有。如果管理人管理他人事务是为了管理人自己的利益或本人以外的第三人的利益,则不是无因管理。当然,管理他人事务的意思是事实上的意思,而不是效力上的意思,所以不用表示,但这并不是说不用向任何人表示,而只是指不用向本人表示,这是因为管理人为本人谋利益的目的必须得到公众的证明或让别人好判断,所以,管理人的意思必须向本人以外的第三人(特定或不特定)表示。尤其是在本人事务与管理人事务混杂在一起的时候,管理意思的表示更为重要。当然,管理意思的表示形式可因管理事务的性质不同而有所区别:如果被管理的事务非本人莫属,则管理人只须有管理事务的行为即可;如果被管理的事务既可能是本人的事务,也可能是第三人的事务,甚至可能是管理人自己的事务,则除管理事务的行为之外,还必须有相应的书面或口头的意思表示。至于管理人在管理事务时是以本人的名义,还是以管理人自己的名义,则在所不问,只要主观意思上是为了本人的利益,以谁的名义都行。 3、管理人管理他人事务无法律上的义务。 如果管理人与本人之间有管理事务的协议,或法律规定管理人有管理他人事务的义务,比如,甲应邀为乙修理房屋,或无行为能力人的监护人为无行为能力人购置衣物,均不构成无因管理。只有在既无当事人的协议又无法定义务时,管理人对他人事务的管理才是无因管理。在这里,连带债务值得特别一提。对于连带债务,当其中一个债务人代其他债务人履行了全部债务时,有的人认为这是无因管理。笔者认为,这种看法是不正确的。因为法律规定连带债务人之间互负连带债务,债权人只要找到一个债务人,便可要求他履行全部债务,该债务人代替其他债务人履行债务,其根据是法律规定的连带债务人的义务,而不是“无法律上的义务”,所以这种情况不属于无因管理。至于该债务人在偿还了全部债务之后,再向其他债务人追偿的问题,则另当别论。
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安全生产管理具体包括哪些方面?
[律师回复] 您好,关于安全生产管理具体包括哪些方面?这个问题,我的解答如下, 效果显著;依法对重大危险源实施监控:包括依法加强安全生产管理、资金投入责任、教育培训责任;依法为从业人员提供劳动防护用品;及时开展事故抢险救援;定期组织开展安全检查;依法取得安全生产许可,确保资金投入满足安全生产条件需要。七。包括具备安全生产条件,配合日清清来管理生产过程:包括依法组织从业人员参加安全生产教育培训;按规定存储安全生产风险抵押金。四、教育其正确佩戴和使用。三、机构设置和人员配备责任、事故报告和应急救援的责任;开展安全生产宣传教育、承租单位的安全生产工作。六;按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务:包括依法设置安全生产管理机构。二,配备安全生产管理人员:包括建立健全安全生产责任制和各项规章制度;依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定;依法为从业人员缴纳工伤保险费。八,取得相关上岗资格证书;及时消除事故隐患、安全管理责任;妥善处理事故善后工作;保证安全生产教育培训的资金。包括按规定报告生产安全事故、规章制度制定责任、物质保障责任:包括按规定提取和使用安全生产费用;统一协调管理承包一。五、操作规程,并监督
关于安全管理方面包括哪些内容
[律师回复] 根据你的问题解答如下, 仅供参考:从安全的内容分,施工现场安全包括财产安全和人身安全两个方面;从管理的范围分,又可分为施工区安全、办公生活区安全和第三方安全三个方面.

1)财产安全方面,包括工地物资、材料、设备,危险品,半成品,成品;办公生活区的图纸、文档,秘密材料,电子数据,钱财,个人物品等.安全管理包括财产的防盗,防火,防水,防霉变,防丢失,防泄秘,防人为毁损等;同时也包括防止对第三人财产的侵害,如对地下、水下或架空管线的破坏,对相邻关系财产的侵害(如震动,沉陷,水渍,爆破、火灾等对他人建筑物或财物造成的侵害)等.

2)人身安全方面.包括以下几项:1)职业安全卫生方面,如施工场所或办公生活区的防火,防漏触电,防风沙粉尘,防冻,防暑,防晒,防滑,防躁音,防辐射,防毒,防窒息,防淹溺,防灼伤、烫伤,防坠落、跌落,防机械操作,防食物中毒,防传染病流行病,等等.2)机械设备方面,从各种施工机械,施工车辆、船舶、飞行器,到一般工器具,涉及的人身安全既可能是操作者自己,也可能是对他人或第三人.其原因可能是设备本身问题,也可能是操作不当或者是他人的原因,例如工地现场非道路交通事故等.
3)临时设施方面,如工棚,临时办公,生活设施,施工围堰,导坑导洞,施工道路,桥梁,各种脚手架,支护,施工平台等,因质量不良或使用不当均可造成对人生安全的威胁.
4)建筑工程方面,在建和已建成的建筑以及设备因质量或使用问题造成对人身安全的威胁.质量问题可能是设计原因,可能是设备、构配件质量原因,也可能是施工原因或者是多因素的综合.使用不当,包括已完工程未达一定强度,或者超过额定负载,或者未按设计要求试运转等造成事故的原因.
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工程质量管理方面的手段包括哪些?
一般建筑工程质量问题的分类:安全性能:地基沉降:主要表现为房子的四周墙体出现45度裂缝,阳台悬挑梁、悬挑板因钢筋设计不合理或表面钢筋下沉; 外观质量:阴阳角不顺直,墙面不平整,地面不平整、起沙,垂直度偏差,墙地面细微裂缝。
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建设工程纠纷
安全生产管理具体包括哪些方面?
[律师回复] 您好,关于安全生产管理具体包括哪些方面?这个问题,我的解答如下, 效果显著;依法对重大危险源实施监控:包括依法加强安全生产管理、资金投入责任、教育培训责任;依法为从业人员提供劳动防护用品;及时开展事故抢险救援;定期组织开展安全检查;依法取得安全生产许可,确保资金投入满足安全生产条件需要。七。包括具备安全生产条件,配合日清清来管理生产过程:包括依法组织从业人员参加安全生产教育培训;按规定存储安全生产风险抵押金。四、教育其正确佩戴和使用。三、机构设置和人员配备责任、事故报告和应急救援的责任;开展安全生产宣传教育、承租单位的安全生产工作。六;按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务:包括依法设置安全生产管理机构。二,配备安全生产管理人员:包括建立健全安全生产责任制和各项规章制度;依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定;依法为从业人员缴纳工伤保险费。八,取得相关上岗资格证书;及时消除事故隐患、安全管理责任;妥善处理事故善后工作;保证安全生产教育培训的资金。包括按规定报告生产安全事故、规章制度制定责任、物质保障责任:包括按规定提取和使用安全生产费用;统一协调管理承包一。五、操作规程,并监督
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安全生产管理具体包括哪些方面?
[律师回复] 您好,关于安全生产管理具体包括哪些方面?这个问题,我的解答如下, 效果显著;依法对重大危险源实施监控:包括依法加强安全生产管理、资金投入责任、教育培训责任;依法为从业人员提供劳动防护用品;及时开展事故抢险救援;定期组织开展安全检查;依法取得安全生产许可,确保资金投入满足安全生产条件需要。七。包括具备安全生产条件,配合日清清来管理生产过程:包括依法组织从业人员参加安全生产教育培训;按规定存储安全生产风险抵押金。四、教育其正确佩戴和使用。三、机构设置和人员配备责任、事故报告和应急救援的责任;开展安全生产宣传教育、承租单位的安全生产工作。六;按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务:包括依法设置安全生产管理机构。二,配备安全生产管理人员:包括建立健全安全生产责任制和各项规章制度;依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定;依法为从业人员缴纳工伤保险费。八,取得相关上岗资格证书;及时消除事故隐患、安全管理责任;妥善处理事故善后工作;保证安全生产教育培训的资金。包括按规定报告生产安全事故、规章制度制定责任、物质保障责任:包括按规定提取和使用安全生产费用;统一协调管理承包一。五、操作规程,并监督
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工程质量管理的内容包括哪些方面
1、决策阶段的质量管理。2、施工前的质量管理。3、施工过程中的质量管理。4、工程完成后的质量管理。
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建设工程纠纷
农村宅基地管理面临的难题包括哪些
[律师回复] 您好,对于您提出的问题,我的解答是, 农村宅基地管理面临的难题有哪些
确权后农户将拥有更大的宅基地利益。现实中,“一套换三套”的征地补偿安置措施,使借征地之机一夜暴富的事例时常发生,让未被征收土地的农户羡慕不已,以至于农户一旦占用了农村集体土地,不论合法与否,即使荒芜不用,都要反复与基层政府博弈,争取最大的利益补偿,使宅基地管理困难重重。而农村土地确权后,宅基地的“私有”性质得到强化,村集体经济组织土地所有权的主体地位可能会被忽视或完全丧失,宅基地管理将更加困难。尤其是确权后强化了农民对“祖房祖屋”的永久占有权,那些即使房屋被拆除的老宅基地,也很难被村集体收回处置。
宅基地使用中的“不公”现象加剧了宅基地管理困难。现实中,由于多占宅基地的留置成本几乎为零,甚至占得越多,得到的补偿越多。而作为村集体组织的其他成员,不但因没有多占而付出了守法代价,而且无法从他人“多占多补”的共有部分中获得任何补偿,这是集体成员权的明显“不公”,也无形鼓励了农户强势多占宅基地,加剧了宅基地管理困难。
基层国土部门缺乏有效的监管手段。农村宅基地监管是国土部门的职责,但法律却没有赋予相应的执法权限或以程序过于繁复而贻误时机。如对于农户占用承包耕地违章建房,原则上尽早制止和拆除,能将农户的损失降至最低。但根据相关法律法规,完整履行法定程序,
市场在解决低效利用问题上发挥的作用有限。一般认为,市场机制是解决土地资源有效配置的重要手段。但就宅基地管理而言,依赖市场难以彻底解决农村宅基地低效利用问题。且不论目前农村宅基地流转的主体、组织者和监管者不够明晰,就是市场的交易边界或交易对象都不能确定。零星的、不符合规划的闲置农村宅基地没有流转受体,必须走有偿退出的复垦之路,而这几年的“增减挂”试点,把能解决的基本上解决了,未解决的大都是因为受没有搬迁建新能力的困难农户的影响,难以进行成片复垦施工。在如何关怀农村弱势群体的前提下,市场也面临两难:如果完全放开流转受让对象,允许城里人来购买,会冲击农村宅基地市场,威胁农村集体土地的成员权益;但如果对受让对象进行限定,则是一个不完整的市场,农村宅基地的相关权益难以实现。
农村宅基地管理的“解困”之道
农村宅基地有偿使用和有偿退出是必然选择。现行的城市土地有偿使用制度,已让农民认识到土地的经济价值,而普遍存在的农村宅基地流转的“隐性市场”,也使宅基地具有了经济价值。不论农户现有的宅基地使用权是如何获取的,要无偿退出,势必遭到强烈的。所以,必须走有偿使用和有偿退出的路径。近年来江西省赣州市一些地方的农村宅基地盘活创新探索,也说明了这一点。各类探索的共同特点,就是坚持“一户一宅、成本核算、自求平衡”的原则,新获宅基地或原宅基地面积不够的农户,必须交纳一定的费用,一是用于村庄基础设施建设,二是用于宅基地面积多的农户把超面积宅基地让出来的补偿,经济手段在其中发挥着极其重要的核心杠杆作用。
加强村集体经济组织建设。加强村集体经济组织建设是开展农村土地管理制度改革无法绕过的内容,这既是维持农村土地集体所有的内在需求,也是体现农村集体土地所有权的客观需要。从法理上看,即使完成确权,农村集体建设用地的优化配置,也应由村集体经济组织来行使。农村宅基地是集体建设用地的重要组成部分,也是村集体经济组织的重要财产,在分配与利用过程中,必须充分考虑村集体、具体使用农户、村集体其他成员、公众等多个利益主体的统筹,既要保证集体组织内成员的权益、机会的均等,又要激励农户对宅基地的高效集约利用、防止宅基地的闲置与浪费,这些都需要村集体组织来完成。
创新农村宅基地跨集体经济组织使用制度。按照现行制度,农村宅基地使用仅限于本集体经济组织成员。但随着社会的发展,人口的流动与集聚的行政区域界线越来越模糊,生活基础的配置建设也需要一定规模的居住人口和一定范围的辐射区域,这种局限于本集体组织成员的宅基地使用制度不仅难以形成农村宅基地使用效率优化的动力,也难以适应社会发展的需要,甚至可能制约农村发展,这也使跨集体组织使用宅基地成为必然。在使用区域上,建议先由乡域再逐步扩大至县域范围;在制度设计上,对本村、本乡、本县的农村人口宅基地使用费等应所区别对待。
建立科学的农村居民点体系规划。目前,在村庄建设中存在一个误区,那就是重视单体村庄的建设规划,而忽视了区域内村庄居民点的整体布局的体系规划。单个村庄的建设规划对于提高村庄本身的节约集约利用固然重要,但就整个区域的农村居民点用地的节约集约而言,更重要的是区域内居民点体系的合理布局,哪些农村宅基地退出后可以用于建设,哪些农村宅基地退出后必须进行整理复垦,都应由农村居民点体系规划来决定,避免以往农村出现的“建了又拆、拆了又建”的严重浪费现象。
严格“一户一宅”管理制度。按阶段,农户不会主动退出多占的宅基地, “宁愿闲置,也不给别人利用”的局面仍会持续。因此,必须强化“一户一宅”管理,尽快出台“农村宅基地‘一户一宅’管理实施细则”。严格界定“一户一宅”的政策界限,保证“一户一宅”政策落到实处,增强闲置农村宅基地退出的驱动力。
农村宅基地利用效率的提升是一个涉及面非常广的系统工程,不仅需要农村土地使用制度的改革,还需要进一步打破城乡二元结构的壁垒,优化农民外出打工环境,并按照属地化管理的原则,逐步健全覆盖外出打工者的城市公共服务体系,保障外出打工者子女平等接受义务教育,多渠道改善农村转移人口在城镇的生活条件,推动建立农村宅基地退出机制。
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