同一控制人用两个公司投标违法吗

[律师回复] 你好，违法的，需要慎重。

[律师回复] 依各地方而异，关于进一步加强公路工程施工招投标监管工作的通知湘交基建[2009]9号各市、州交通局，厅直有关单位：为贯彻落实交通运输部《关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知》（交公路发[2008]261号）要求，进一步规范公路工程招投标活动，促进公开、公平、公正，在总结我省公路工程招投标实践的基础上，针对当前公路工程招标投标中出现的新情况、新问题，现就进一步加强我省公路工程施工招投标监管工作有关事项通知如下： 一、进一步规范公路工程施工招标资格审查（含预审或后审）工作 1、合理划分标段。高速公路施工招标合同段划分一般应控制在每合同段工程估算2-3亿元，国省干线公路改哗亥糕酵蕹寂革檄宫漏造项目施工招标每合同段工程估算一般应在2000万元以上，桥梁、隧道或互通立交等不宜分割的特殊工程除外。高速公路施工招标合同段超过3亿元时，应对投标人注册资本提出最低要求。 2、合理配置资源。潜在投标人人员和设备等资源的配置要合理。每个潜在投标人在一个项目只能购买不超过5个合同段的资格预审文件，只能通过不超过2个合同段的资格预审。且 3、坚持资格预审制度。公开招标项目一般应进行资格预审，对一些规模较小、工程难度不大或潜在投标人较少的项目，可以采用公开招标资格后审方式，但事先须报请相关行政主管部门核备。 4、合理设置资格评审标准。否决性条款应符合有关法律、法规、规章的要求，否决性条款的文字表述应具体、清晰、易懂、无争议，且以黑体醒目字体予以标示，不得使用原则性的、模糊的或者容易引起歧义的词句（否决性条款详见附件 1）。 5、严格资格审查评审方法。资格审查一般应采用强制性资格条件评审法，不得限制通过家数。对特别复杂的特大桥（1000米以上）和长大隧道（1000米以上）的合同段，可以采用综合评分法，但根据综合评分排名顺序的资格审查单位通过不宜超过8家。 6、缴纳资格预审诚信保证金。潜在投标人在递交资格预审申请文件前须缴纳资格预审诚信保证金（高速公路施工招标根据合同段投资规模一般为40-80万元），且保证金应为银行电汇，不接受银行保函。投标人资格预审通过时，诚信保证金自动转为投标保证金，没通过资格预审时，招标人将在投标邀请书发出7天内连同本息退还给申请人，利息以同期银行活期存款利率计算。投标人缴纳的资格预审诚信保证金必须从投标人注册地账户转入，且缴纳人的名称必须与投标人名称相一致，退还时必须是同一账户。 7、实行资格预审结果公示制度。通过资格预审单位所申报的业绩、项目经理资格及工作经历须在相关交通主管部门的网站公示5天，接受社会举报和投诉，在招标结果公示阶段一般不再受理资格预审相关内容的举报和投诉。 二、进一步加强招标过程的监管 8、招标文件应进一步明确废标条款，文字应简明，以黑体等醒目字体予以标示，评标时无重大偏差时不允许废标，对细微偏差评标委员会可通过澄清方式予以处理（废标条款详见附件 2）。 9、遏制围标、哄抬标价及低价抢标行为，严格控制投标上、下限价，上限价和下限价区间一般控制在5%-8%，招标人应认真计算分析工程量清单预算，提出合理上、下限价，经相关造价管理部门审查后，连同招标文件提交行政主管部门备案。 10、合理确定招标文件工程量清单中的暂定金额，并要有相应的组成说明，暂定金额满足招标规模时应依法进行招标。1 1、提高小型预制构件的制作水平和整体质量，如集中预制，应通过招标方式选择施工单位。1 2、合同履约担保应采用银行保函形式，不得采用现金担保（低价附加保证金除外）。1 3、充分考虑物价波动对公路建设的影响，应按照涨即补、跌即扣的原则，在招标文件中明确物价调整方式和方法。1 4、资格预审阶段已通过审查的业绩、人员、设备及财务能力等相关内容，在没有变化时招标阶段不再审查。 三、规范清标和评标工作1 5、单次招标合同段不超过10个（含10个）时，资格预审评审不设立清标工作组，清标工作由评审委员会负责，申请文件须在专家到达后在监督人员的监督下当场拆封。招标人可组织辅助工作人员为专家服务，但不得参与评审工作，辅助工作人员一般不超过3人。1 6、单次招标合同段超过10个（不含10个）时，资格预审评审清标人员可在清标工作人员库中随机抽取，无清标工作人员库时可由业务熟悉的人员组成清标工作组，本招标项目业主的清标工作人员不得超过总清标人数的三分之一，每位评审专家允许对应配备1-2名清标人员，与评审专家同时进场和退场。1 7、清标工作应全面、客观、准确，一视同仁，不得营私舞弊、歪曲事实或不公正对待投标人，不得故意遗漏或片面摘录，不得对申请文件作出任何评价，清标结果仅供评审专家参考。1 8、评标阶段一概不设清标工作组，由评标委员会完成，招标人可组织辅助工作人员为专家服务，但不得参与评审工作，辅助工作人员一般不超过3人。1 9、国家发改委批复（核准）的项目资格预审评审专家从湖南省综合评标专家库或交通运输部专家库中随机抽取，评标专家从交通运输部评标专家库中随机抽取，省发改委（核准）批复的项目资格预审和评标专家均从湖南省综合评标专家库中随机抽取。20、保证合理的评审(标)时间，评审(标)工作时间应由评审(标)委员会根据评标工作量确定，原则上不得少于2天，招标人不得指定或限制评审(标)时间。21、评审(标)委员会应当严谨、客观、公正地履行职责，遵守职业道德，行使评审职责，应对所有资格申请文件逐份审查，不能采用抽查方式验证清标结果，更不能直接采用清标结果进行评审，所发现的问题不符合资格预审文件或招标文件重大偏差条款的，不得废标。22、评审委员会应在评审报告中对清标工作进行评价，特别注明清标结果是否有倾向性、不公正、遗漏和重大偏差的现象。23、评审(标)委员会成员和其他参与评审(标)活动的人员在评审(标)过程中不得发表倾向性或诱导、影响评审专家的言论，任何单位和个人不得非法干预、影响评审(标)工作。 四、强化招投标全过程的监督24、各级交通主管部门和行业管理机构要认真履行监管职责，强化对招标备案资料和评标活动的监督，纠正资格预审文件或招标文件不符合法律法规的相关条款，严格审查评审（标）细则和重大偏差条款，省高速公路管理局应对高速公路项目的资格预审文件和招标文件认真审查，提出具体意见，审查完毕后方可向厅备案。25、强化对评审（标）专家行为的监督，现场监督人员可根据需要抽查、纠正专家的评审（标）意见，如发现不公正或违规行为，应上报上级有关部门，免去专家资格。26、各级交通主管部门内设行政和监察部门应全过程监督评审（标）专家的抽取、清标与评审（标）活动，严防和纠处评审（标）活动过程中违规、营私舞弊或不公正对待投标人行为，杜绝任何干预或诱导评标委员会评标的行为。27、严厉打击投标人挂靠、借用资质、弄虚作假等行为，对采取不正当手段骗取中标的，一经查实，取消其中标资格，直接列入信用评价系统信用D级，情节严重的取消其在湖南省交通建设市场1-3年的投标资格；对于围标、串标、行贿行为，一经查实，取消其中标资格，直接列入信用评价系统信用D级，情节严重的取消其在湖南省交通建设市场1-2年的投标资格。28、严厉打击卖标行为和随意放弃中标行为，对无故放弃中标的投标人，招标人应没收投标保证金，该投标人将记入信用评价系统，信用等级降低一级，直至降至D级。29、认真受理投诉举报，投诉应符合国家发改委等七部委《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（2004年11号令）的要求，对非实名举报，没附投诉人地址及有效联系方式、被投诉人的名称、地址及有效联系方式、投诉事项的基本事实及有效线索和相关证明材料的可不予受理。投诉人故意捏造事实，属于虚假恶意投诉的，由行政监督部门驳回投诉并给予相关处罚。30、承包人应严格按照投标文件的承诺履约，遏制挂靠、转包和非法分包行为，项目业主、监理单位、各级行政监督部门应不定期地对承包人进行履约检查，履约检查情况应予通报，并计入承包人信用评价系统。湖南省交通厅二○○九年二月九日附件1：资格审查重大偏差（否决性条款）资格审查重大偏差（否决性条款）1、施工资质、安全生产许可证、注册资本符合要求。2、营业执照和法定代表人授权书(如有)及公证书有效。3、资格预审申请文件正本加盖了申请人法人章，并由其法定代表人或其授权的代理人亲笔签署（含小签）。4、联合体组成及其协议符合要求。5、提交了所要求的全部资格预审申请表。6、提交了符合要求的审计报告、财务报表及银行、会计事务所查询授权书。7、申请人符合资格预审文件中“利益冲突”的要求。8、没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态，近3年没有发生重大工程质量问题。9、未提供虚假材料。 10、提供了工程经验、人员和财务的证明材料，且满足资格预审文件强制性履约标准要求。11、招标人增补的重大偏差条款。附件2：投标文件审查重大偏差（废标条款）投标文件审查重大偏差（废标条款）1、提供了有效的投标保证金或保函。2、投标人投标报价（含暂定金额及保险）不高于投标控制价上限值（含暂定金额及保险）或不低于投标控制价的下限值（含暂定金额及保险）。3、投标书有法定代表人或其授权的代理人亲笔签字，盖有法人章。4、投标人没有以他人名义投标、与他人串通投标、以行贿手段谋取中标，以及投标弄虚作假的。5、投标人对合同条款没有更改或保留。6、投标人更新的证明材料真实有效。7、招标人增补的重大偏差条款。

[律师回复] 1、控股股东的定义　　控股股东，是指其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；　　出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。　　2、控股股东与实际控制人的区别　　实际控制人是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。股东　　大股东是指股票占比最大的股东；它表示该股东与其余的股东相比较，它的占比最大。控股股东一定是大股东，但大股东却并不一定是控股股东，比如万科的大股东是华润集团，但是它的持股量却只有17%左右，算不上控股股东。　　3、控股股东的分类　　绝对控股股东：控股股东拥有50%以上的有表决权的股份，能绝对保证对控股子公司的高管的任命和经营；　　相对控股股东：拥有的股份不足50%，但仍能决定子公司的高管和经营，一般情况为不足50%股份的第一大股东，或受其他股东委托，合计具有最多投票权。　　4、控股股东的表决权效力与责任　　《公司法》第103条规定：“股东大会作出决议，必须经出席会议的股东所持表决权过半数通过。但是，股东大会作出修改公司章程、增加或者减少注册资本的决议，以及公司合并、分立、解散或者变更公司形式的决议，必须经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上的通过。”。股东　　这中间并没有规定，表决通过必须根据全部股东所持表决权的过半数或三分之二以上同意，只规定经出席会议的股东所持表决权过半数或三分之二以上同意即可，体现了股东意思自治的原则。　　因此，在特殊情况下，由于出席会议的股东人数过少，导致只持有总表决权中的极少一部分表决权的股东提出的议案得到通过，也是有可能的，因为其他大多数股东都放弃的意思表示，只要股份没有转移，股东的表决权与投票权是不能被剥夺，在信托、委托甚至在被冻结的情况下也是如此。　　如果控股股东行使股东大会召集权、投票权和表决权时，如果违反法律规定和程序，那么其他股东可以在规定的时间内提起诉讼，要求撤销、变更和确认股东大会决议无效。如果控股股东通过的股东大会决议无效，但控股股东已经实施并给上市公司造成损失的，上市公司董事会应当要求其赔偿损失，如果上市公司董事会、监事会不行施权利，其他股东可以提起股东代表诉讼，代表公司要求控股股东赔偿损失。　　综上所述，两者区别为控股股东一定是大股东，但大股东却并不一定是控股股东。实际控制人虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。控股股东，是其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东。