您好，之前小区想成立业主委员会，很多业主都向筹备组提交了资料，主要有身份证复印件、房产证?购房合同复印件等。因为各种原因业主委员会没有成立，现在业主想从筹备组手里取回当时提交的资料，但经多次沟通对方扣住资料不给，这种情况如何保障业主的合法权益？是否可以发律师函告知对方资料已作废？

一般程序如下：
1、开发商或者业主向当地房地产物业管理主管部门或者街道办事处或乡镇人民政府提出筹建业主大会的申请报告；
2、符合业主大会筹建条件的，由物业管理主管部门和街道办事处或乡镇人民政府组织业主推荐产生业主大会筹备组；
3、业主大会筹备组在主管部门和街道办事处或乡镇人民政府的指导下在30天内组织召开首次业主大会，通过《业主大会议事规则》和《管理规约》，选举业主委员会委员；
4、业主委员会委员推选业主委员会主任、副主任、执行秘书等领导成员；
5、按规定向主管部门和街道办事处或乡镇人民政府备案；
6、持备案证办理刻制印章和银行开户等手续。