公司以牛奶饮料代替高温费合法吗？不合法怎么投诉？保障局给不给投诉人保密

1）罚款是一种剥夺公民财产权的行为，在性质上属于是一种行政处罚行为，根据《行政处罚法》等相关行政法律法规的规定，只有具备相应职权的行政机关才享有行政处罚的权利，而现行有效的法律法规并没有赋予用人单位享有对劳动者单独罚款的权利。
（2）实践中用人单位对劳动者罚款的法律依据在于原劳动部《工资支付暂行规定》（1994年12月6日）第十五条第4款规定，用人单位不得克扣劳动者工资，有下列情况之一的，用人单位可以代扣劳动者工资，法律、法规规定可以从劳动者工资中扣除的其他费用，以及1982年国务院发布的《企业职工奖惩条例》（国发198259号）第十一条规定，对于有下列行为之一的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚。第十六条规定，对职工罚款的金额由企业决定，一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。
（3）但《企业职工奖惩条例》已被1994年7月5日公布的《劳动法》和2007年6月29日公布的《劳动合同法》代替。2008年后《企业职工奖惩条例》已被废止，用人单位直接对职工进行经济处罚失去了法律依据。
（4）司法实践中，劳动仲裁委和法院也大都认为用人单位无权直接对职工进行罚款，企业的多数罚款均是无效的，职工有权不予支付或讨回。