政府采购中低于成本竞标该怎么界定

您好，关于政府采购中低于成本竞标该怎么界定这个问题，我的解答如下, 方法一(值得商榷)：取所有投标人报价的平均值，然后下浮一定比例后得出一个合理价格，低于该价格的报价，就视为低于成本报价，按无效投标处理。在这里，这个下浮的幅度或比例，根据项目类别的不同来设定。
根据《关于房屋建筑和市政基础设施工程贯彻招标投标法实施条例的意见》(苏建规字〔〕4号)的规定，建筑工程一般下浮5%-10%;市政工程一般下浮6%-14%;园林绿化工程一般下浮6%-16%。
但这样做会引发两方面问题：一是，容易受投标人操纵，投标人一旦串通，报价的平均值就失去参照意义，而根据平均值算出来的合理价格也就“不合理”了，而且这一办法还会促使投标人围标串标;二是，与有关法规相抵触，设定的所谓合理价格，实际上就是设置了最低限价，因为法规只允许设置最高限价，因而这种做法的合法性合规性值得商榷。
方法二(值得推荐)：当投标人的报价明显低于其他投标人的报价时，可质询该投标人，经质询后不能在规定时间内说明理由，或虽说明理由但不能被认可的，再按无效标处理。这种做法操作起来要复杂一些，但是符合相关法规要求，值得推荐。